立法禁止公路超期收费体现制约权力意识

　　北京市第十二届人大常委会第三十七次会议最近表决通过了《北京市公路条例》。条例中规定，收费公路收费期满应当按照规定拆除收费设施停止收费，并由市人民政府向社会公告。

　　近些年来，从广州番禺的洛溪大桥到京石高速公路北京段，贷款修建的公路与桥梁超期收费现象，已经引起社会各界的广泛关注与普遍不满。

但是无论是新闻媒体的批评还是人大代表的监督，贷款公路超期收费行为都未见有所收敛。像京石高速北京段的超期收费行为，尽管北京市人大代表李淑媛奔走了15年，但她的停收建议一直未获肯定答复，该路段超期收费行为至今还在继续。

　　所以会出现贷款修建的公路超期收费现象，说到底是有关方面试图通过这种办法牟取暴利。像京石高速北京段截至2004年12月已累计收费17亿余元，偿还贷款等款项后还节余近6亿元，按照相关部门允许经营到2029年的收费期限，其中存在多大的获利空间可想而知。国家审计署今年调查18省（市）收费公路总里程8．68万公里，即发现12省（市）的35条经营性公路，由于批准收费期限过长，获取的通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上。另外，由于收费可以供养不少工作人员，因而停止超期收费，也意味着不少有门路的收费人员面临失业，这也是有关部门坚持超期收费的因素之一。正是在巨大的利益动机与部门用工保护的驱动之下，一些公路即便已经偿还贷款，收费依然未有止期。

　　尽管公众对贷款公路超期收费极其不满，但是由于他们处于弱势，对有关方面的行为难奈其何；对于新闻媒体的批评，有关方面装聋作哑，我行我素；人大代表依法享有监督权力，但是有关方面对他们的监督敷衍应付，将其化解于无形。由于上下级政府及部门之间存在着利益连带关系，因而在贷款公路超期收费问题上，上级的监督作用难以发挥。所以，偿还公路贷款后停止收费，是难以寄望于有关部门的意识自觉，难以在政府部门内部自发实现的。

　　收费公路偿还贷款之后依然收费，破坏最为基本的诚信原则，是缺乏起码的合同意识的表现，而且是对公众权益的公然践踏，同时严重损害政府部门形象，损伤政府部门公信力。在公众监督难以有效发挥作用，政府部门内部难以有效协调解决情形下，人大机关的介入不可或缺。人大是民意代表机关，体现的是民众的利益，人大也是监督机关，对政府行为负有监督职责；人大通过立法等方式制约行政权力，是公众利益能够得以维护之所必需。所以，北京市人大在目睹贷款公路超期收费非正常现象，及公众监督难以有效制约有关部门行为情形下，立法规定收费公路收费期满应停止收费并公告社会，体现出了应有的民意代表意识、监督意识与制约行政权力的意识，是对于自身角色定位与职责要求的有力彰显。

　　毋庸讳言的是，并非是所有地方的人大都能切实履行自身的监督职能，对行政权力予以有效监督的。有些地方的人大总是习惯性地对公民诸如乘坐地铁饮食、骑自行车时接听电话等行为进行立法规范，却习惯性地回避对于政府权力的制约，甚至在本地主要官员与司法机关明显违反宪法，践踏公民基本权利行为面前保持沉默，从而对这些现象与行为客观上起到了纵容作用。从这个意义上说，北京市人大敢于硬碰硬地制约行政权力的做法，应能对其他地方人大积极行使监督权力有所启示与借鉴。