遏制非法集资要堵更要疏

　　面对持续升温的非法集资活动，各地公检法机关加大了打击力度，国务院还专门成立了处置非法集资部际联席会议。这表明了政府严厉打击非法集资的决心，也说明非法集资活动的严重程度。笔者认为，非法集资猖獗既有法制建设上的原因，也有经济方面的原因，要想遏制非法集资的蔓延，既要堵，更要疏。

　　非法集资不是规范的法律术语，认定标准不很明确，这是非法集资屡禁不止的重要制度原因。我国允许合法集资,禁止非法集资，但如何划清两者界限，各界始终争论不休。

　　在实践中，非法集资者很少直接采用“集资”名义，而是创造像会员证、林权证、招商、储备金、海外公司原始股等名义进行集资。不少企业最近还以连锁加盟、发展实业和直销等名义进行集资。亿霖集团的非法集资就是借用了托管林业项目的名义，并许诺向投资者发放林权证。非法集资的名义眼花缭乱，做法千差万别，要想准确认定是否属于非法集资，真要费些心思。合法集资应该事先获得哪个政府部门的批准，社会公众并不清楚。在公众看来，像会员证、储备金、连锁加盟和投资实业等正常活动，或许根本不需要政府事先批准。于是，不断创造新名词，就成为非法集资者惯用的蒙骗伎俩。

　　在理论上，只要是以广告等方式公开筹集资金，无论采取集资名义，还是采取货款、投资款或者加盟费等名义，都必须获得政府批准。但法律法规至今没有对此明确作出规定，这使人无从知晓究竟应该获得哪个部门批准。法律法规不明确，批准机关不明确，法律随即失去了对公众的警示作用，而这恰恰成就了非法集资者的机会。

　　必须看到，各种集资活动还有深刻的经济原因。合法集资和非法集资都是资金供求关系，只要存在对资金的市场需求，只要存在可供给的资金，就必然存在资金供求关系。众多国内企业面临着资金缺乏的难题，自然会想到集资。而企业一旦走上集资之路，快速增长的资金往往使集资者难以自拔，铸成集资冲动。与此同时，我国存在的资金流动性过剩，也给各种集资活动提供了巨大的市场空间。资金流动性过剩意味着资金数量过大。追逐利润是资金的天性，无论是合法资金，还是非法资金；无论是储蓄存款，还是投机资金，都在寻求增值，都会最终流向能够产生高回报的地方。如果过剩资金没有合法的投资渠道，这些资金就必然被非法集资所利用。资金逐利性是资金固有的内在本性，我国的证券市场、文物市场和外汇市场等还不能满足公众投资需求。必须努力创造适合于公众的新型投资工具，才契合于资金逐利性的本性，才能满足社会公众财富增值的需求。

　　（作者为中国人民大学法学院教授）