环保总局局长：让不堪重负的江河湖泊休养生息

　　开栏语：水是生命之源。翻开一卷卷古老的书籍，透过考古专家对我们祖先活动探索的一件件成果，人们可以毫无例外地发现，哪里有水，哪里就有绿色和生命，哪里就有富饶和欢笑。而今，我国众多的江河湖泊正面临日益严重的污染问题！国家环保总局的调查显示，自2005年松花江事件以来，我国共发生140多起水污染事故，平均每两三天便发生一起。水污染不仅让江河湖泊失去了秀美的面貌，而且直接威胁到人民群众的饮水安全、生命健康，直接关系到可持续发展的大问题。在贯彻科学发展观、建设和谐社会的大背景下，水污染蔓延的趋势必须得到遏制，节能减排的目标必须实现！为此，本刊编辑部推出“江河湖泊行”栏目。从本期开始，我们的记者将走近那些与百姓息息相关的江河湖泊，记录下她们的真实状况，既发现治污典型，又曝光污染之源，希望以此推动防污治污工作，早日还江河湖泊以美丽清澈。

　　《2006中国环境状况公报》显示，去年，全国地表水总体水质属中度污染，其中，珠江、长江水质良好，松花江、黄河、淮河为中度污染，辽河、海河为重度污染。巢湖水质为五类，太湖和滇池为劣五类。今年，太湖又暴发蓝藻，严重危及周边群众的饮水安全，引起了社会的高度关注。这些情况都说明，我国流域经济发展迅速，但增长方式仍然粗放，污染物排放居高不下，相当多的江河湖泊已不堪重负，生态系统急剧恶化，必须实行休养生息。

　　最近，就江河湖泊的污染治理问题，半月谈记者采访了国家环保总局局长周生贤。

　　记者：让江河湖泊休养生息的政策，已经在全社会引起了广泛反响。我们知道，这一政策是从松花江开始实施的，将来是不是要将其实施范围扩大到更多的江河湖泊？这一政策具体包括哪些内容？

　　周生贤：2007年5月10日，我们召开了松花江流域水污染防治工作会议，要求用大约10年的时间让松花江流域休养生息，恢复松花江流域山清水秀的自然面貌。这项重要决策得到了党中央、国务院的充分肯定，赢得了国内外的积极评价。以后，这些政策措施将延伸到其他重点流域和重点湖泊。

　　让江河湖泊休养生息，具体来说，就是要实行最为严格的污染物排放总量控制制度，以水环境容量确定发展方式和发展规模；就是要尊重自然规律，充分发挥水生态系统自我修复能力，逐步改变环境恶化状况；就是要综合运用工程的、技术的、生态的方法，加大治理水环境的力度，促进水生态系统尽快步入良性循环的轨道；就是要充分运用法律、经济和必要的行政手段，既形成严格排放、合理开发的强大压力，又形成主动治理水环境的积极动力，用高效的办法解决长期积累的环境问题。

　　记者：让江河湖泊休养生息是一个重大决策，因为这不仅意味着还江河湖泊以清澈，同时也意味着经济增长方式等的转变，请问这一决策出台的背景是怎样的？

　　周生贤：出台这一重大决策，主要基于以下三点考虑。

　　首先，这是贯彻科学发展观的必然要求。胡锦涛总书记强调，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。以人为本最基本的要求就是关爱生命。如果经济发展了，物质生活丰富了，但喝的水却是不合格的，生活的环境是污水横流的，群众的健康受到了严重危害，这就违背了发展的目的。让江河湖泊休养生息，就是要以维护人民群众的健康为根本出发点，用统筹兼顾的方法，协调经济发展、社会进步、环境保护的关系，把经济社会纳入全面协调可持续的发展轨道。

　　其次，这是摒弃“先污染后治理”传统治污模式的必然要求。发达国家所走的“先污染后治理”的路子，让其付出了沉重的环境代价。从这一教训出发，早在上世纪70年代，我国就认识到环境问题的重要性。改革开放以后，特别是近年来，党和政府采取了一系列重要措施，坚持在发展中保护环境。经过努力，取得了积极进展。但必须清醒地看到，一些流域环境治理的速度赶不上环境污染和生态破坏的速度，水环境形势依然十分严峻。国内外环境治理的教训反复证明，依靠末端治理缓解环境压力的模式无异于“扬汤止沸”，只有休养生息才是“釜底抽薪”，才能从发展的源头保护环境，改变单纯治理污染的模式，推动经济社会逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的康庄大道。

　　第三，这是发达国家水环境治理的一条重要经验。日本的琵琶湖是滋贺县1400万人的水源地，也是京都府、大阪府和兵库省水源的重要供给地。但随着战后经济快速增长，排放到湖体的污染物大量增加，水质不断恶化。从上世纪70年代开始，日本针对琵琶湖提出了污染物排放总量控制的概念，实行了严于日本全国的污染物排放标准和环境影响评价标准。实践证明，正是由于休养生息政策的实行，既改善了琵琶湖环境质量，又提升了周边地区的发展水平。

　　记者：实施让江河湖泊休养生息政策，环保工作下一步将面临哪些新任务、新考验？

　　周生贤：其一，必须加快促进经济增长方式的转变。高耗能、高污染行业增长快，既是我国经济结构不合理、增长方式粗放的重要体现，也是一些江河湖泊环境不堪重负的重要原因。因此，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变的过程，既是优化经济的过程，也是污染减排的过程。

　　其二，必须全力推进环境保护历史性转变。过去的经验告诉我们，环境保护的历史是一部正确处理环境保护与经济发展的关系史。温家宝总理在第六次全国环保大会上提出要加快实现“三个转变”：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。这“三个转变”是方向性、历史性、战略性的转变。传统的发展模式，消耗的资源多，产生的污染多，经济增长与环境保护的矛盾十分尖锐；科学发展就是消耗的资源越少越好，产生的污染越少越好，最好是“零排放”。让江河湖泊休养生息，就是要以更加严格的环境保护措施加快优化经济增长，努力做到以环境准入促进生产技术换代升级，以功能分区促进产业布局合理有序，以环境成本促进资源优化配置。

　　其三，必须全面实行流域环境综合治理。流域是一个十分复杂的生态系统。让江河湖泊休养生息，就是要在进一步加强工业污染防治的同时，实行工业、农业、生活污染全面治理，实现上游、中游、下游水环境保护协调发展，统筹流域生产、生活和生态用水合理分配，综合运用工程、技术、生态措施，以及经济、法律和必要的行政手段和谐推进。

　　希望经过20年或更长一段时间的努力，江河湖泊的生态系统能够进入良性循环，为我国全面协调可持续发展奠定坚实的基础。(编辑：王永前)