缓解北极暗战,恐怕还需要借助南极模式。通过各国之间取得一个利益博弈的平衡,才能真正获取全球性的开发共识,使得北极至少在形式上成为一个稳定的国际共享区域。
——周庆安(清华大学国际传播研究中心)
如果不是一面钛合金、沉入北冰洋底的俄罗斯国旗,美俄等主要大国围绕北极展开的争夺还不会浮出北冰洋水面。
北极和南极不同。从地貌特征上说,北极虽然没有实质性的土地,但是却与俄罗斯、美国和加拿大等国家接壤,甚至英国核潜艇也可以在很短的时间内进抵北冰洋水下。因此,北半球各大国虽然无法视北冰洋为自身内海,但是也将这块水域的资源、环境、地缘安全划入了自身的战略版图。相比之下,俄罗斯与北冰洋接壤长度最长,主要海军港口都在北冰洋沿岸,这就是为什么俄罗斯目前急于开发北极水域的重要原因。
更为重要的是,在北极上空飞行着数以百计的国际航班,北极是东西北半球飞行的最短路径必经之处;而北极水下航行的核潜艇航次则不亚于这些航班的数量,北极也是东西北半球战略核导弹飞行的必经轨道。这些构成了北极目前的全部国际政治特征。在一块国际性的水域中,国际安全特征凸显,国际性的利用已经十分频繁,更何况今天关于北极的开发,除了地缘安全之外,就是北极所蕴藏的丰富资源了。
关于北极国际使用的相关公法只有1920年签署的《斯瓦尔巴条约》和20世纪80年代签署的《联合国海洋公约》。因此,关于北极的国际共识,已经严重落后于北极的开发和使用现状。这种局面造成的结果,不仅是美俄两个大国在北极开发和利用问题上针锋相对,而且包括加拿大、日本、英国等各国在对于北极的专属和开发上也跃跃欲试。
在这个方面,南极为我们提供了一个很好的范本。尽管目前各国围绕南极的圈地和利用意识十分强烈,但是围绕南极的国际条约已经比较充分,对于南极的土地使用,南极基本上处于一种有规则的“明战”状态。相比之下,缓解北极暗战,恐怕还需要借助南极模式。通过各国之间取得一个利益博弈的平衡,主要是大国和周边国家之间的利益平衡,才能真正获取全球性的开发共识,使得北极至少在形式上成为一个稳定的国际共享区域。
看上去,这样的争夺似乎和我们没有什么关系,毕竟中国不在北冰洋沿岸。所谓国家战略,并不是在事态发生之后再选择处理办法,而是要未雨绸缪,为即将发生的事态做好提前规划。从这个意义上来说,极地意识实际上是一个国家从内陆走向海洋,必然要面对的一个战略提升思维。毋庸讳言,极地意识实际上是一个国家在进入国际体系之后,分享国际资源的权利意识。这种意识本身代表着一个国家的成熟。因为一块共同性的土地或者水域,往往会考验一个国家分享和消化国际秩序方面的胆量和魄力。
我们都记得,著名的纪录片《帝企鹅日记》中,刻画了一块宁静而又安详的南极大陆。但是宁静和安详并不意味着各个国家无所作为。
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