中国严格管理海洋功能区划 防止政府行为随意性

　　　中新网8月10日电 中国规范“蓝色国土”开发，防止政府行为的随意性，防止对海洋功能区划编制的不合理干扰，确保海洋功能区划得到严格执行。

　　国家海洋局海域管理司副司长阿东在《瞭望》周刊上撰文介绍称，国务院于2002年8月22日批准了《全国海洋功能区划》，并相继批准了8个省、自治区、直辖市海洋功能区划。

海洋功能区划制度的实施，有效地规范了海洋开发利用秩序、保护了海洋生态环境。但由于一直没有一个统一的海洋功能区划管理规定，使得海洋功能区划工作存在一些亟待解决的矛盾。解决这些问题，必须制定严格的海洋功能区划管理政策。这一背景下，国家海洋局依据相关法规，首次制定了专门性的《海洋功能区划管理规定》。

　　文章说，今年8月1日开始实施的《海洋功能区划管理规定》，对海洋功能区划编制、审批、修改和实施等具体环节和热点问题作出了明确规定，进一步规范海洋开发利用活动。

　　文章指出，海洋功能区划的编制既是技术行为，又是政府行为和公众行为，其中政府是主导。必须防止政府行为的随意性，防止对海洋功能区划编制的不合理干扰。编制海洋功能区划应当遵循的原则：一是按照海域的区位、自然资源和自然环境等自然属性，科学确定海域功能；二是根据经济和社会发展的需要，统筹安排各有关行业用海，要优先保证传统渔民用海，保障公共利益和和国家重大建设项目用海，切实保护海洋经济的发展；三是保护和改善生态环境，要根据海洋资源再生能力和海洋环境的承载能力，优先划定海洋保护区、重要渔业品种保护区，严格限制围海造地区、排污区、倾倒区的范围；四是保障海上交通安全；五是保障国防安全、保证军事用海需要，维护国家利益。

　　文章说，管理规定明确要求，海洋行政主管部门提出编制海洋功能区划前，应当对现行海洋功能区划及各涉海规划的实施效果进行总结和评价，在此基础上提出编制工作的申请，经同意后方可组织编制。其中，组织编制省级海洋功能区划应向国家海洋局提出申请，组织编制市、县海洋功能区划应向省级海洋行政主管部门提出申请。

　　管理规定对海洋功能区划的修改提出两个限制条件：一是原则上批准实施2年后才可以提出，二是必须通过评估工作才可以提出修改建议。评估制度的建立将有助于减少海洋功能区划修改的随意性和频率，既有利于保持海洋功能区划的稳定性，又能保证海洋功能区划适应变化的需要。

　　编制和修改海洋功能区划要建立公众参与机制。在以前海洋功能区划编制工作中，主管部门注重政府领导，重视专家编制和部门配合，对公众参与重视不够。这次出台的管理规定要求，在海洋功能区划编制过程中，有关成果(包括海洋功能区划的文本、登记表、图件等)要采取公示、征询等方式，充分听取用海单位和社会公众的意见，对有关意见采纳结果应当公布。在海洋功能区划修改阶段，属于重大修改的，应当向社会公示，广泛征求意见。

　　海域使用项目应当符合海洋功能区划。对于符合海洋功能区划的填海项目，要根据国家有关标准严格限制填海规模，集约用海。国家海洋局目前正在研究制定城镇、工业、交通、电力等行业用海控制指标，从严控制围填海造地的规模和总量。

　　在海洋环境保护工作中，选择入海排污口位置，设置陆源污染物深海离岸排放排污口，审批涉海工程建设项目，选划海洋倾倒区等应当依据海洋功能区划。对于不符合海洋功能区划的海洋工程建设项目，海洋行政主管部门不予批准或核准环境影响报告书。

　　文章称，根据国家质检总局和国家标准委新发布的《海洋功能区划技术导则》，海洋功能区划必须达到一定的海水水质质量、海洋沉积物质量、海洋生物质量和生态环境要求。比如，度假旅游区海水水质质量不劣于第二类，海洋沉积物质量不劣于第一类，海洋生物质量不劣于第一类，生态环境要求是不应破坏自然景观，严格控制占用海岸线、沙滩和沿海防护林的建设项目和人工设施，妥善处理生活垃圾，不应对毗邻海洋生态敏感区、亚敏感区产生影响。