经济全球化发展趋势与对策（下）

　　原因和症结：

　　不是来自经济全球化本身

　　经济全球化面临着诸多问题，症结在于现行国际经济体系和国际经济管理方式存在问题：

　　支配经济全球化的游戏规则不公平，其总体设计向发达国家倾斜而不利于发展中国家。

　　对经济全球化进程缺乏有效的管理，弱肉强食的“丛林法则”在经济全球化进程中发挥主导作用，很大程度上剥夺了发展中国家的自主权，危害其民主进程。

　　经济全球化与政治全球化不同步，日益相互依存的世界需要加大协调力度，但世界却仍缺少能够进行高效、民主协调的机制。

　　面对经济全球化冲击，发达国家缺乏有效调整机制，而发展中国家缺乏有效缓冲机制。

　　经济全球化过程中强加给发展中国家的发展模式，特别是美国自由市场模式趋于失灵，给拉美地区等发展中国家带来难以消除的负面效应。

　　经济全球化使西方高消费的生活方式向全球扩展，物质价值高于其他价值，忽视环境问题对人类生活的重要性。

　　出路和对策：标本兼治

　　从全球范围、长远角度进行谋划，积极应对经济全球化的挑战必须制定综合性方案。

　　改革全球治理体制。从全球层面上看，对重大问题的决策存在单边主义倾向、国际经济机构“民主赤字”、发展中国家没有得到应有代表性等问题。要让经济全球化的益处得到更广泛和公平的分享，须从政治层面进行改革。改革经济全球化的管理方式，加强国际机构自身的治理，增加发展中国家参与决策的能力，加强国际法规的实施。通过签订全球社会发展协议等，平衡发达国家和发展中国家之间的利益。

　　发达国家建立和完善应对经济全球化负面影响的相关政策和机制。为更好应对日益激烈的国际竞争，发达国家应通过加强国内教育、培训等方法提高国内工人素质和竞争能力，而不是采取贸易保护主义手段阻挡外国竞争。应更多关注经济全球化的国内输家，对其提供必要的帮助，如资助工人再培训，为非熟练劳动力提供工资补贴和教育经费等。这些政策措施的落实，不仅影响数以千百万计工人及其家庭的生活，还将有助于经济全球化的持续发展。

　　发展中国家应选择合适的发展模式。目前，发展中国家采用的发展理念主要有两种，一是突出自由市场主导作用的“华盛顿共识”，二是强调政府和市场共同作用的“综合发展理念”。西方国家在拉美等地区推行“华盛顿共识”，但效果不佳，原因是它过于弱化政府的作用，极端倡导私有化，强调贸易和资本市场自由化，过分强调ＧＤＰ增长，忽视经济和社会公平性。东亚国家采取“综合发展理念”取得较好的效果。“综合发展理念”主张市场、政府、个人和社区协调发展，值得借鉴：市场在经济、社会发展中起重要作用，通过市场对资源进行有效配置；国家经济、社会发展需要政府的有效管理；发展的根本目的是提高人民生活水平，教育和就业政策需要考虑如何帮助人们改善生活；同时要加强社区建设。

　　在促进贸易自由化的同时，加强公平贸易。由于发展中国家和发达国家在经济全球化中所处地位不平等，贸易自由化会产生不公平的结果。许多国际贸易协议充满了不平等的内容，没有促进穷国经济增长。世贸组织应创立反映公平、社会公正和效率原则的法律框架。实施公平的国际贸易政策，有助于保证多数国家从贸易中得到好处，确保更公平地分享贸易带来的利益和成本。建立和完善社保体系，加强宏观经济管理，制定措施保证社会最低层工资得到增长。只有在这些改革措施到位后，经济全球化背景下的自由贸易才会真正使全球多数人受益。

　　改革国际储备体系。现行国际金融体系很不健全，特别是资本从穷国流向富国，对发展中国家极为不利。发展中国家外汇储备大幅增加，并主要用于购买美国国债，其回报率很低，无法用来支付国内有巨大资金需求的项目。在交易过程中美国银行收取交易费，又使发展中国家蒙受损失。以美元为主导的国际储备体系是国际金融体系的主要不稳定因素之一。为从根本上解决这一问题，需改革现行国际储备体系，使其对全球公共产品提供融资，充分体现国际社会对全球公正性的承诺，并支持全球减贫事业。

　　促进资源的合理和有效使用。丰富的资源本应是一国经济发展的有利因素，但长期以来，自然资源却成了不少发展中国家经济发展的障碍。西方国家过于依赖发展中国家的自然资源，其追求短期利益的政策考虑损害了发展中国家的利益。从资源富集的发展中国家自身找原因，一是经济上过于依赖自然资源；二是资源丰富的国家其资源容易被少数利益集团控制；三是资源行业的繁荣容易造成其他行业的萧条。为促进全球范围内资源的合理使用，国际社会应制定共同行动计划，包括积极参与采掘业透明度倡议，健全产品认证制度，保护合法生产的资源物品，切断非法生产的资源物品的销售市场，增加资金援助，开采自然资源应限制环境污染。

　　改革现行知识产权体制。在经济全球化背景下，现行知识产权体制带来了不少问题。一是带来垄断和不公平。知识产权建立在知识这一全球“公共产品”的基础上，每个人都可从中无成本受益。而现行知识产权制度促进垄断集团追求最大利润，将多数人排除在外。二是压制了创新和经济效率。经济效率意味着应自由获取知识，但现行知识产权体制旨在限制对知识的使用，增加使用知识的成本。由于知识产权和专利压制知识的传播和使用，延缓了在创新基础上进行再创新的研发活动。因此，应建立公平的知识产权体制，全面考虑对经济竞争力和创新水平的影响，实现垄断成本和创新收益间的平衡，激励创新和促进社会更加公平。还应设计发展中国家所需要的知识产权体制。

　　促使跨国公司在经济全球化进程中发挥更大积极作用。为减少跨国公司对发展中国家的负面影响，促进当地经济健康发展，应加强跨国公司社会责任感，改进公司治理，通过规范竞争行为等限制其权力，通过法制和监管减少腐败。

　　减轻发展中国家债务负担。沉重的债务负担不仅影响发展中国家经济增长和人民生活水平提高，还使大量资金从穷国向富国倒流，不利于其减贫事业发展。在解决债务危机时，应遵循不附加伤害主权国条件等原则，通过债务重组、适当减免债务及制定国际破产法等举措减轻债务负担；而债务国也需在借债方面采取慎重态度，并妥善使用和管好债务。

　　共同解决全球气候变化问题。全球环境问题对所有国家带来不利影响。美国作为全球最大温室气体排放国不加入《京都议定书》，抑制了全球减排进程。当务之急要抓紧解决三个问题，国际社会必须共同促使长期排放、最大排放的美国和一些发展中国家同意在《京都议定书》的框架下应对全球气候变化问题，同时制订一个公平的体制来确定减排目标；必须确立具体的实施方式，切实推动实现共同的减排目标；必须寻求低成本途径，确保实现减排目标。鉴于《京都议定书》对解决全球减排有局限性，还需建立替代机制，更直接引入市场机制解决问题。

　　（作者单位：于培伟—商务部政策研究室；欧阳日辉—中央财经(相关:理财 证券)大学中国发展和改革研究院）