民生难点正是改革重点

　　“2007改革论坛”今日开幕，一批省内外专家学者聚首广州，畅谈深化改革、推动发展、促进和谐之策。相信随着论坛的召开，改革话题将再次升温。

　　不久前与一位长期从事体改研究的朋友聊天，我问他对当前改革的突破口和重点有什么看法，他说了一通诸如加快垄断企业改革、深化财税金融改革、完善社会保障制度、转变政府职能之类的话，给我的感觉是：说的都很对，但太宏观、太笼统，听后有些茫然，不“解渴”。

　　我觉得，寻找改革的着力点，说复杂很复杂，说简单也很简单——不必苦思冥想，也不必翻箱倒柜，只要看看时下有哪些民生难点，就不难发现改革该从什么地方突破。我们不是经常说要“把群众呼声作为第一信号”吗？民生之困是群众最响的呼声，理所当然地应当把它作为改革的第一信号。

　　循着这样的思路，就不难发现改革的“抓手”很多。比如，城乡困难群众的生活如何保障，尤其是农村的困难户，如何确保他们有饭吃、有衣穿，分享到公共财政的温暖？如何让农民和农民工增收，缓解城乡差距、贫富差距，从体制上遏止收入差距扩大趋势，既避免平均主义又防止两极分化？比如，新一轮物价上涨来势汹汹，肉价和副食品价格猛涨，已对部分家庭生活带来影响，如何理顺价格体系，保障居民实际生活水平不因涨价而下降？又比如，老百姓在教育、医疗方面的负担沉重，再加上住房负担，被老百姓称为“新三座大山”，这样的困局应如何破解？推而广之，社会领域的改革应坚持什么方向，如何创新改革方案来增进国民福利？凡此种种，都是迫切的改革课题，需要理出个头绪来，逐一攻关。

　　循着这样的思路，就要在找到“抓手”基础上，从体制机制上解决问题。真正的改革是有破有立的，重点是对体制的创新和机制的重构。这样，才能既治标又治本，防止问题死灰复燃。比如，解决对困难户的生活保障，不能停留在逢年过节去慰问，或给予一次性补助，那样的“送温暖”算不上改革，只有建立起诸如最低生活保障之类的制度，弥补原来制度的缺失，才算是改革；又比如面对涨价，光发放肉价补贴只能治标，而只有理顺其生产和流通体制，既调动种养户和企业的积极性，保障其应得利润和合法利益，又强化政府的市场监管职能，克服市场滞后调节的缺陷，并建立起职工工资、家庭收入与物价上涨之间的联动机制，才可望治本。总之，要用改革的办法解民困，破除阻碍生产力发展、人民生活水平提高的体制性障碍。

　　循着这样的思路，也就有了判断改革得失的标准。一项改革到底成功不成功，标准是什么呢？还是邓小平同志所说的“三个有利于”，即看它是否有利于发展社会生产力、增强国家的综合实力，提高人民的生活水平，说到底也可以归结为一条，即看人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应。民生问题解决得好不好，是当前群众满意不满意的焦点之一，因此，不仅要多从这方面努力，而且要时时以群众是否得到实惠、得到多少实惠来判断改革措施对不对头，如果改革后不能化解原有的民生问题，甚至还产生新的民生问题，那就应反思、检讨原有的做法，通过集思广益修改方案，找出新的办法。

　　改革需要成本，需要付出代价，但其成本不可都摊到群众头上，超过群众承受力的改革肯定行不通。