民族产业遭受重创 行业性走私成当前走私新特征

　　图为2003年南京海关查获的部分废催化剂，该案共查获废催化剂3400吨。此后，华东、华南、华北等部分口岸也陆续发现废催化剂伪报走私案件吴报辰摄

　　图为杭州海关在打击牛皮行业走私专项行动中查获的走私牛皮 周宇摄

　　在刚刚结束的打击废塑料专项行动中，南京海关在3个月的时间里查获了14起以伪报价格及数量走私废塑料的案件，案值高达两亿元，同时还揭示了废塑料走私明显带有行业性特点，仅南京关区的涉案企业就多达50家，更令人震惊的是，以相同手段进行的废塑料走私在全国同行业中也普遍存在。

　　“如今，行业性走私已并非个案，在看似平静、有序的进出口活动之下，行业性商业瞒骗走私宛如一股暗流，正悄然侵袭着我国正常的经济秩序。”海关总署缉私局有关负责人在接受记者采访时如是说。

　　情况总汇众多行业存在不同程度的走私

　　翻阅2001年以来南京海关缉私局的办案记录，涉及行业性走私的案件就有13起，且案值巨大，其中亿元以上的案件就达6起，所涉及的商品领域十分宽泛，包括：纺织、金属、机械、化工、食品、服装、废旧物资等。其中最大的一起案件是2003年该关侦破的冻海产品走私案件，当时共查获5个犯罪团伙，涉案金额高达4.6亿元，进而还引发了全国性的打击专项行动，广州、深圳、大连、黄埔、天津、上海、汕头等关区纷纷参与进来。专项行动期间，共立案侦查冻品走私犯罪案件9起，案值5.54亿元，摧毁了11个走私冻品团伙，对75名犯罪嫌疑人采取了强制措施。

　　近年来，大规模非法闯关的走私活动得到了有效遏制，而利用价格瞒骗进行走私的现象日趋突出。特别是中国加入WTO后，我国开始实施《WTO海关估价协定》，海关按货物实际成交价征收关税和进口环节税。不法分子便以海关对价格资料掌握不全，通过内外勾结的方式低报进口货物价格，偷逃国家税款，而这种价格瞒骗类走私往往同时具有行业性的特征。

　　据海关总署缉私局介绍，根据全国海关缉私部门的查获情况，近年来行业性伪报价格走私活动日渐突出，价格瞒骗走私已逐渐由个别企业变成行业内多家企业联合的群体行为。资源性行业、大型机械设备行业、化工原料行业、纺织行业、汽车和汽车零配件等行业内均存在程度或轻或重的走私行为。此外，建筑装饰装潢、医疗设备、二手钢琴等行业因其日渐庞大的市场需求、丰厚的利润回报也成为走私的“新宠”。

　　突出特点行业内群体走私守法者竞争中处于劣势

　　“由于行业性走私多是涉及面广，隐蔽深，且盘根错节，经营多年，影响更为恶劣。从一家到多家企业卷入走私黑洞，最终泛滥到整个行业，导致法律道德观念、诚信守法意识的丧失与坍塌。”海关总署缉私局有关负责人告诉记者。

　　一些不法进口商或货主为了降低成本获取市场竞争优势，追逐利润最大化，在进出口环节的货运渠道采取伪报品名、价格、贸易性质、原产地及倒卖等手段大肆走私，逃避海关监管，偷逃国家税款。为保护自身的市场份额，行业内部进口商或货主纷纷效仿不法企业的走私手段牟取经济利益，导致行业内少数企业的个体走私行为逐渐演变为行业内多家企业联合的群体走私行为。

　　有人曾打过比方，行业性走私就如同一场瘟疫，抵抗力不强便会被传染，并在同行业中蔓延，很快形成“游戏潜规则”。当一个非正常低价的出现，意味着拥有了竞争优势，会带来更多的市场份额，其他同行出于抢回“饭碗”的目的，也跟着效仿。如果据实守法申报，那就是破坏了“行规”，会招致其他进口商的不满，守法者通常在国内市场竞争中处于劣势地位。而受商品知识、价格资料滞后等因素的限制，海关则难以发现上述群体性的走私行为。

　　邢益梁，新加坡籍人士，南京海关侦办冻海产品案件的当事人之一。他曾是一个在本国从事水产品贸易二十余年的行家。在羁押期间，他向南京海关提交了一份长达20页的《对监管免税进口水产品的建议书》，其中，谈到作为一个中国水产品贸易市场的后加入者，他必须遵守这一行业内走私潜规则的无奈：“免税指标滥用对进口水产品市场的冲击是波及全国的。从事进口水产品的业者如果想要继续生存下去的话，除非他们也加入利用免税报关进口的行列，不然他们就会被淘汰出局。”邢益梁的这段话尽管有为自己申辩的意思，但也反映了一批人的真实心理。

　　严重危害国内正常贸易和民族产业遭受重创

　　“相比单个企业的独立犯罪，行业性走私的社会危害巨大。往往导致国内正常贸易和民族产业遭受重创。”曾亲自侦办了十多起行业性走私案件的南京海关缉私局法制处杨芳明处长深有感触地说。

　　行业性走私破坏的是我国进出口贸易秩序和海关监管制度，造成海关税收流失。行业性走私活动持续的时间越长，国家财政收入的损失越多。而且，行业性走私是对市场公平竞争秩序的践踏，极不利于行业的健康发展。守法企业由于人民币升值、原材料涨价、价格调整等因素影响，利润空间已被压缩，在市场不正当竞争的冲击下难以生存。

　　去年，中国棉花市场供需缺口不断加大，亟须增加棉花进口的数量。为了稳定棉花价格，正确调控棉花市场，中国对进口棉花实施滑准税率，也就是对高等级的棉花实行低税率或不征税，对低档棉花采用高税率。

　　然而，不法企业却将原来价格低、税率高的低等级进口棉花申报成价格高的进口棉花，并以较低税率报关进口，从而偷逃国家税款。2006年，仅上海海关就查获多起高报棉花价格偷逃税款案件，总案值达一亿多元。且海关总署在全国多个地方也发现了类似的情况。于是，由海关总署缉私局统一部署的打击棉花走私专项行动在全国展开，期间，全国8个海关缉私局共立案侦办刑事案件24起，查获走私棉花83171吨，涉案金额高达近十亿元人民币。专项行动最终有效地规范了棉花进口秩序，保护了国内棉农的合法利益。

　　治理对策以个案为突破口开展系列专项打击行动

　　行业性走私目前已引起了国家的高度关注，海关总署署长牟新生在最近举行的全国打击走私综合治理部际联席会议第一次会议上表示，针对行业性走私突出问题，海关将坚持打击与规范相结合的原则，利用签订合作备忘录等形式，密切与相关部门和行业的联系，展开反走私综合治理。

　　针对行业性走私的现状，海关总署缉私局确定了“办理一案，牵出一线，规范一个行业，整顿一个地区，稳定一段时期”的工作思路，并以个案为突破口，适时开展了一系列专项打击行动。近年来，全国海关查获了一大批重大行业性走私案件，如：上海海关查获的二手钢琴走私案、杭州海关查获的牛皮走私案、青岛海关查获的废钢船走私案、天津海关查获的汽车走私案等等。针对重点涉税商品行业性走私问题，2006年海关总署还组织全国各地方海关缉私部门开展了9次打击棉花和摊铺机等商品走私专项斗争和联合行动。通过行政、刑事两种执法手段，严惩了行业内部分企业的违法行为，教育了企业要守法经营，净化了行业风气，有效整顿了市场秩序。

　　此外，各地海关还积极与行业主管部门、行业协会联系沟通，敦促行业内进行自查自纠，促使有关企业规范经营和发展。

　　“尽管行业性走私多带有隐蔽性，且给海关取证造成一定的难度，但只要发现一起我们就坚决打掉一起，决不允许这颗"毒瘤"干扰我国正常的经济秩序。”海关总署缉私局有关负责人坚定地表示。

　　行业性走私是指行业内的一些企业出于共同目的，形成价格联盟，操纵该类型商品使用或进出口经营，并采取相同的运作模式进行走私。这类走私犯罪的手法以价格瞒骗和利用国家减免税优惠政策为主。记者蔡岩红 (来源：法制日报)