垄断法草案三审有望获通过

　　外资并购涉及国家安全将接受双重审查 国务院将设立反垄断委员会

　　十三年磨一剑。记者昨日从全国人大常委会获悉，由于草案内容已比较成熟，1994年起即被列入人大立法议程的反垄断法草案，在本届全国人大常委会两次审议之后，有望在本月底表决通过。

　　为期７天的十届全国人大常委会第二十九次会议昨日开幕，反垄断法草案、城市房地产管理法修正案草案、劳动争议调解仲裁法草案、循环经济法草案、就业促进法草案、城乡规划法草案、律师法修订草案、民事诉讼法修正案草案等提请本次会议再审或初审。

　　反垄断法是市场经济的重要法律。受制于经济改革进程等方面因素，中国虽很早即将制定该法提上日程，但进展缓慢，直至本届人大常委会骤然提速。去年六月，反垄断法草案首次提交人大审议。间隔一年之后草案的二审稿，在吸取各方面意见后又做出多处重大修改，已基本成熟。本次草案的三审稿，修改相对少了很多。

　　与西方成熟经济体反垄断法内容大体一致，我国反垄断法草案的内容也主要着眼于预防和制止垄断行为，保护市场竞争秩序。集中对垄断协议（卡特尔）、滥用市场支配地位、经营者集中等三类行为做出规制，并规定了对涉嫌垄断行为的调查机构和程序，以及相应的法律责任。

　　同时考虑到中国的转型特点，反垄断法草案还专门对滥用行政权力排除和限制竞争（反行政垄断）做出了规定。同时法案规定，将在国务院设立反垄断委员会，统一负责组织、协调和指导反垄断工作。

　　在二审稿中，草案曾规定，依法应由有关部门或监管机构调查处理的垄断行为，由相应部门和机构去办理，但上述部门需将调查处理结果通报国务院反垄断委员会。对此，三审稿认为，这种情况宜由国务院在确定反垄断执法机构时统盘考虑，故三审稿对上述规定进行了删除。

　　另外，对于市场支配地位的认定，三审稿也做了进一步合理的规定，即：经营者在满足第十八条规定情形而被“推定”为具有市场支配地位的，如有证据证明不具备市场支配地位的，不应当认定其具有市场支配地位。

　　而对于备受关注的外资并购国内企业须进行国家安全审查一项，由于有常委提出不甚明确，法律委员会同财经委和国务院法制办等部门共同进行了研究。修改后的条款将上述内容明确为：“对外资并购国内企业或者以其他方式参与经营者集中，涉及国家安全的，除依照本法规定进行经营者集中审查外，还应按照国家有关规定进行国家安全审查。”从而保证上述并购行为接受双重审查。

　　昨天下午会议分组审议了反垄断法草案三审稿。草案三审稿建议：本法自二OO八年八月一日起施行。