河南新安：让农民分享“资源大餐”

　　曾经“捧着金碗讨饭吃”，今日成为经济强县——河南省新安县通过工业兴县、反哺农业，走上了稳健发展之路。

　　河南新安：让农民分享“资源大餐”

　　郭振华王书林刘功银

　　上世纪九十年代末期，在豫西只要提起“端着金碗讨饭吃”，不用指名道姓，都知道指的是新安县，因为新安守着丰富的矿产资源，却依然戴着国家级贫困县的帽子。

　　而短短几年时间，新安依托资源优势，甩掉“国家级贫困县的帽子”，一跃成为河南省经济强县。2006年，全县国内生产总值完成140亿元，财政收入6.57亿元，农民人均纯收入3450元，综合经济实力跃居全省第9位，并跨入全国县市前200强行列。

　　窘迫的记忆

　　新安总面积1160平方公里，人口50万，下辖11个乡镇，298个行政村，境内“七岭两山一分川”，人均耕地少，十年九旱。历史上的新安为东出洛阳、西进长安的必经之地，饱受战乱之苦。唐代“诗圣”杜甫曾在新安写下《新安吏》，“白水暮东流，青山犹哭声”成为新安灾难深重的真实写照。解放以后，尽管勤劳、顽强的新安人民凭着改天换地的炽热情怀在这片土地耕耘、播种，但由于历史、自然的原因，经济发展缓慢，农业严重滞后。

　　直到1994年，新安人均收入低于300元的乡镇仍有7个，135个村属于贫困村，16.3万人处在贫困线以下，用电难、吃水难、行路难、看病难、上学难……一个个难关，如同一座座大山，横亘在新安人的面前：20多个行政村，由于不通电，夜晚被黑暗笼罩，通上电的行政村，因线路老化，每度1元多；全县247个行政村不同程度缺水，逃水荒的群众多达27000多人；全县几乎所有的行政村都是凹凸不平的土路，晴天一衣土，雨天一身泥。特别是深山区，“隔山能说话，见面走半天”，遇到雨雪天，群众只能困在家中，土特产只能白白烂掉；县城只有一家大医院，乡镇卫生院技术力量薄弱、设备落后，群众很多平常的病，因条件所限，不能及时救治，造成病情恶化，甚至撒手人寰；全县291所学校80%校舍需要翻修或重建，特别是农村，多数校舍还是在古庙、旧祠堂、土窑洞、破瓦房，“有砖不过千，有门不能关，有窗不透亮，有顶露着天”。

　　即使作为全县政治文化中心的县城，面积仅有2.5平方公里，居民不足3万，街道狭窄，布局混乱，设施简陋。

　　当然，命运也绝非真的冷酷无情，历史、自然带给新安苦难、贫穷的同时，也为新安带来了丰厚的矿产资源，经探查，新安境内有煤、铁、铝土、石英岩等20余种矿产资源，只是由于受观念的制约，找不到用武之地，只能让资源沉睡。

　　工业兴县突破困境

　　经历了贫穷带来的苦难，新安的决策层认识到：新安贫困在山，优势也在山。只有围绕资源，办大工业、上大项目，才能让新安尽快走出困境，壮大县域经济实力，从而使新安的农业找到“跳板”。

　　上世纪八十年代末，新安依靠贷款和群众集资建成了10万千瓦的小型电厂，迈出了资源利用的第一步。

　　为此，新安以电厂为“龙头”,按照“规模化、链条式、循环式”的发展之路，立足县域资源及自身优势，“十五”期间累计完成投资59.4亿元，总资产和年销售收入双双超过有百亿元，综合实力在全国大型企业排序中平均每年晋升60多个位次，并且创下一个个奇迹：电解铝生产技术国内最先进；石墨化阴极生产线国内首条；金属钠具备了参与国际市场竞争的能力；高精度铝板带箔创造国内第一；在豫西地区电力企业最早开发出粉煤灰砖……同时，打破传统思维定势，采取股份制合作模式，同义煤集团、香江集团等企业和科研机构合作组建企业，开工建设了年产120万吨煤矿、200万吨粉煤灰水泥、5000吨海棉钛等项目，使昔日的地方发电厂一跃成为全国大型企业集团。

　　仅仅依靠县属企业的支撑，想把工业经济的“蛋糕”做大是不现实的，甚至存在风险。为此，新安又通过招商引资、大力发展民营企业，使民营企业异军突起，呈现出大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”的发展局面，先后有以龙新玻璃、兴安线材、中超铝业、腾飞陶粒等亿元以上项目为代表的300余家规模以上企业落户新安。由此，使全县工业初步形成了以煤电铝产业链为主导，以冶金、能源、化工、建材、机械制造五大系列为主体、县属工业与民营企业“两翼齐飞”的工业格局。

　　同时，新安充分发挥县域山水自然风光优美、人文积淀丰厚、旅游资源丰富的优势，大力实施旅游开发。县里修订了旅游开发总体规划，改革了旅游管理体制，精心打造旅游品牌，投资3000万元，按4A级景区标准，对龙潭峡谷的基础设施进行了改建和新建，改善了景区环境。投资1.7亿元，对全长64公里通往景区的新峪公路进行高标准改扩建和绿化。与济源王屋山合作，2006年成功申报了黛眉山世界地质公园，提高了景区品位。

　　“让广大农民享受发展成果”

　　“工业实力的增强，并不意味着就可以忽视农业的发展，没有农业的跨越，就没有新安真正意义上的跨越。而要发展农村经济，关键要实施以工哺农、统筹城乡，让广大农民真正享受到经济发展带来的成果。”新安县县委书记王树仁如是说。

　　从2000年开始，县委、县政府每年都承诺为民办实事，累计投资近10亿元，使农民的生产生活条件大大改善。投资3000多万元，兴建农村骨干吃水工程100余处，使120多个村吃上自来水，80多个村实现了安全饮水；对农村电网进行全面改造，实现了城乡同网同价，在全省率先消灭了无电户；投资3亿多元，完成了铁磁路、庙石路、新峪路等骨干道路的建设和改造，并实施“村村通”工程，完成“村村通”道路700公里，236个行政村通上水泥路；投资1亿多元，实施教育“两基”达标工程，对全县中小学校进行改造，消除了D级危房；投资2000多万元，对11个乡镇卫生院进行改扩建和设施配套、村村建起了卫生室。政府出资400多万元为全县农民免费办理了新型合作医疗，使广大群众享受到了较好的医疗服务；投资5000多万元，对4000多农村贫困户危房进行改造搬迁；对700多户不具备生存、生活条件的深山独居、散居户进行开发式移民。

　　新安县县委书记王树仁说：“尽管新安经济有了较快的发展，但横向比较，差距很大，发展的任务还相当艰巨，不能有丝毫的松懈！”

　　新安的“十一五”规划目标是：2010年，使全县生产总值和财政收入在2005年的基础上翻一番；新型工业化、农业现代化和城乡一体化进程明显加快，城乡居民收入水平和生活质量明显提高，县域经济综合实力逼近全国百强。

　　王树仁书记表示，在工业发展上，新安提出要抢抓中原崛起和洛阳建设新型工业基地的机遇，在国道沿线建设布局合理、特色鲜明的能源基地、铝业基地、新型建材基地、新型化工基地和先进制造业基地五大产业基地。同时瞄准“双百亿”目标，做强电力集团产业链，重点抓好铝产品的“前伸”和“后延”，使新电集团成为具有自主开发能力、核心竞争强、在国内有较大影响的特大型工业企业，增强工业对农业的“反哺”能力，从而实现新安经济又好又快地发展。