划清地方政府节能减排的责任

　　８月２６日，国家发改委主任马凯(马凯新闻)受国务院委托，向全国人大常委会作国务院关于节约能源保护环境工作情况的报告时表示，在下半年开始的省级领导班子换届考察中，进一步把节能减排工作作为综合考核评价的重要内容，切实加强对地方政府领导班子和领导干部节能减排工作的考核。

　　这印证了此前关于国家发改委正在参与酝酿制定新的干部考核标准的传言。

　　正如《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》所言，节能减排任务完成情况是检验科学发展观是否落实的重要依据，也是检验经济发展是否“好”的重要标准。

　　“又好又快”的发展战略意味着“好”的标准优先于“快”的标准，节能减排责任重于经济发展速度的责任，对节能减排的考核重于对ＧＤＰ的考核。

　　“十一五”规划对节能减排设定了具体的约束性指标，即：到２０１０年单位ＧＤＰ能耗降低２０％左右，单位工业增加值用水量降低３０％，主要污染物排放总量减少１０％……

　　自从这一组约束性指标出台以来，中央和地方政府的发展重心正进行由“快”向“好”的逐步调整，各种政策、技术、法律手段综合运用，既取得了实效，也在全社会营造了一种节能减排的氛围。

　　但总体而言，形势并不乐观：从一年半以来的节能减排工作成效看，２００６年以来，单位ＧＤＰ能耗连续四个月保持下降态势，但去年降幅微乎其微，今年上半年同比下降了２．７８％，才算稍有起色；二氧化硫排放今年上半年才刚刚扭转了多年连续上升的势头；而ＣＯＤ排放同比仍然增长０．２４％。

　　正如马凯所说，一方面，去年目标没完成加大了后四年工作难度，同时，仅从今年上半年情况看，节能减排面临的形势也仍然十分严峻。

　　理论上，在节能减排工作中，各级政府应当是主要推动者，节能减排指标也是强化政府责任的指标，地方政府应当对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导人就是第一责任人。

　　然而，到目前为止，科学的干部政绩考核体系尚未完全建立，许多地方对干部的考核仍主要侧重于经济增长、招商引资等内容。加之现行财税体制方面的问题，一些地方片面追求经济发展，把ＧＤＰ增长作为硬任务，把节能减排作为软指标。

　　按照发改委的说法，下一步将制定发布《节能目标责任评价考核实施方案》、《主要污染物排放总量考核办法》，将考核结果作为对地方各级政府领导干部政绩考核的重要依据。

　　当我们还在为“绿色ＧＤＰ”政绩考核计划搁浅而惋惜时，节能减排责任考核办法或许令人欣慰。虽然将目标与政绩考核挂钩的做法难免会出现这样那样的问题，但毕竟也是到目前为止最现实和最有效的办法。

　　需要说明，在考核办法中，有两个问题值得关注：

　　一是即使制定出新的考核办法，实际存在并延续多年的ＧＤＰ考核显然不可能轻言废弃，那么，节能减排考核与传统ＧＤＰ考核关系如何处理，谁的权数更大，二者权重怎么分配？在实际操作过程中，新考核办法如何避免受根深蒂固的“ＧＤＰ考核文化”的影响和左右？

　　二是目前节能减排的量化指标是否科学？对地方政府领导节能减排责任考核，主要依据应当是分解到地方的节能减排指标，目前，至少单位ＧＤＰ能耗指标已经分解到各省。但早就有参与指标分解的核心专家认为，这种分解方法并不科学，因为目标分解是一个复杂的多目标优化问题，有着多个相互影响甚至相互制衡的不同判断依据，对各地的节能潜力进行经济成本效益评价则更为困难。

　　如果第一个问题不解决，新考核办法很可能被“ＧＤＰ考核”同化、吞噬；如果第二个问题不解决，新考核办法本身就是无本之木。