秋风：县区领导们在为什么辛苦

　　但人们反过来也可以呼吁区县领导以及所有领导扪心自问：我理解民众吗？是我应当服从民众，还是民众服从我？�}

　　安徽宿迁市委书记张新实在自己的博客“张新实的'政务之声'”上发表了一篇博文，题为《最忙碌操心的群体》，媒体为其改了一个比较煽情的标题：《为县区长们说几句公道话》，言外之意，大家对这些县区长们－－其实也包括书记们－－有很多误解，所以要展示一个真实的县区领导们的工作群像。

　　张新实谈到了县区长、书记们投入这一艰苦事业的两条理由，其中最主要的原因是，各县区领导之间存在很激烈的竞争。按照张新实的描述，每年两次的市委会议，成了一个静悄悄的政绩选秀场，而政绩对比的主要指标就是经济增长率：“各县区之间无不你追我赶相互竞争暗暗较劲，快一拍，跃马扬鞭；慢一步，失之千里，谁不拼命干！”

　　这其实就是专家们讨论过的“政府竞争”，地方政府之间围绕经济增长展开的竞争。这样的竞争，确实是过去十年来中国经济快速增长的重要动力。但人们会问，为什么区县领导们会对这一竞争压力如此敏感呢？张新实提到了各区县主要领导比政绩的场所，是到市里开会的时候。这样的场所耐人寻味。区县领导们拼命实现本地经济高速增长，不是因为本地民众拿着鞭子在后面逼着他们，而是因为，他们要在市领导面前展现自己出色的政绩。至于那些表现出色者会从领导那里得到什么样的奖励，不言而喻。

　　所谓“地方政府竞争”，不是地方政府官员为了取悦民众而在提供公共品、改进公共服务方面竞争，而是为了在更高一级领导面前争功，以获得升迁机会。张新实说，县区主要领导们“基本上没有双休日、节假日，更没打牌、唱歌的时间”。其动机是什么？公共选择理论假定，政府官员的决策经常旨在实现自己私人收益的最大化，而在中国，升迁对于官员们来说就是最大的收益。因此，这样一套以升迁作为激励手段、促使官员创造出色GDP政绩的机制，对于维持GDP的高速增长，确实十分奏效。以宿迁为例，有区县的GDP竟然可以在一年之内增长50％－60％！这样的速度足以惊倒所有经济学家，但在中国，这恐怕不算空前绝后。

　　区县长们又是如何实现本地经济超高速增长的呢？张新实描述了几个乍一看十分感人的例子：有的书记为了迎接客商在冬夜寒风中伫立在高速公路出口一个多小时，以真诚热情留住了一个大项目；有的书记曾经为了给犹豫中的客商解答一个问题而连夜赶到一千公里之外住在小旅店，第二天一上班就到了客商办公室，从而感动了客商。

　　放眼全国，类似的故事很多，江苏昆山市曾经将其准确地概括为“亲商、安商、富商”，并被全国各地方政府奉为招商引资、实现GDP高速增长的法宝。不过，昆山市相当精明，从去年开始，把这条口号改成了“爱民、安民、富民”。由此倒也可以看出，在地方政府官员眼里，商不是民，商跟民是两个不同的群体。

　　既然区县领导们如此地热爱投资者、企业经营者，那么，假如普通民众，比如征地农民、拆迁户，或者工程建筑工人，或者企业的雇员，与这些投资者、企业经营者发生了利益的纠纷甚至演变成冲突，区县领导们会怎么办？不难想象。由此也就不难理解，为什么这些年来，经济一直在高速增长，但普通民众并没有享受到多少富裕的喜悦。

　　如张新实所说，区县主要领导确实是“拼命干的群体”，问题是，促使官员们拼命干的激励机制究竟是什么。假如区县领导们拼命干的主要动力是职位升迁，那官员们就可能不平等地对待辖区内的民众，照顾那些有利于自己创造政绩的群体，而忽视甚至直接损害那些看起来无助于自己创造政绩的群体。如此一来，区县领导们固然在“拼命干”，却未必能给民众带来多少福利。张新实呼吁那些可能误解了区县领导们的人“扪心自问，我理解他们吗”，但人们反过来也可以呼吁区县领导以及所有领导扪心自问：我理解民众吗？是我应当服从民众，还是民众服从我？