安倍再选择

　　此次安倍改组自民党高层及内阁过程可谓殚精竭虑，高超的政治小技巧比比皆是。安内之后如何攘外，将决定安倍政权的命运

　　随着执政的自民党7月29日在日本国会参议院选举中，遭到建党50年以来少见的历史性惨败，沦为参议院少数党，改组内阁、实施亡羊补牢式的挽救措施，已成为执意留任首相的安倍晋三的必然选择。

　　8月27日诞生的新安倍内阁，汇集了自民党内各派系大佬，安倍凝聚党内派系形成支持现政权合力的意图昭然。相比于“论功行赏”型的前内阁，这一任被观察家们称作“老成内阁”。同一天，自民党最高领导层人选也均产生。

　　舆论反应还不坏。安倍内阁的支持率出现了回升。根据共同社的调查，新内阁的支持率为40.5%，与一个月前自民党参议院选举惨败之时上升了11.5个百分点。这也是安倍内阁自今年5月以来，支持率首度回升至40%以上。

　　但坏消息还在。此次调查中，仍有超过半数以上的受访者表示安倍应该下台。也许“老成内阁”有助于安倍羁縻党内在参院选举之后“倒戈”的自民党各实力派，但安倍政权的危险期，看来并未结束。

　　老成内阁

　　考虑自民党内各派势力关系，以“全党一致态势”重组内阁，是此次安倍内阁改组的指导原则。

　　8月27日，在产生新一届内阁之前，安倍宣布了自民党新的最高领导层。除安倍本人当然留任总裁，自民党麻生派会长麻生太郎、二阶派会长二阶俊博分别出任自民党干事长和总务会长，原干事长代理石原伸晃担任自民党政调会长。

　　在随后宣布的新内阁中，自民党町村派会长町村信孝、高村派会长高村正彦、伊吹派会长伊吹文明，分别就任或留任外务大臣、防卫大臣及文部科学大臣。自民党津岛派会长代理额贺福志郎被任命为财务大臣，古贺派上川阳子被任命为少子化大臣，山崎派甘利明继续留任经济产业大臣。

　　其中，高村担任防卫大臣，被日本神户大学法学教授季卫东看作是一着妙棋。高村国际色彩很浓、还担任日中友好议员联合会会长，执掌国防大印，有助于化解亚洲各国对日本重新武装化的疑虑，也有助于加强对美国的谈判立场。

　　自民党内现九大派系中，仅谷垣派无一人入阁。前财务大臣谷垣祯一为党内实力派人物，曾在去年自民党总裁选举中与安倍竞争总裁一职。

　　无派系所属的资深政治家、69岁的与谢野馨担任官房长官。

　　其他入阁的人选，包括出身民间的经济财政大臣大田弘子、公明党出身的国土交通大臣冬柴铁三、文部科学大臣伊吹文明、经济产业大臣甘利明、行政改革担当大臣渡边喜美五人继续留任。厚生劳动大臣舛添要一、总务大臣田宽也、农林水产大臣远藤武彦、环境大臣鸭下一郎、冲绳北方大臣岸田文雄、国家公安委员长泉信也、少子化大臣上川阳子均为首次入阁。前农林水产大臣大岛理森接任国会对策委员长。

　　比起去年9月起步的第一次安倍内阁，新入阁成员也从11人减少到7人。自民党议员、原防卫厅长官中谷元对《财经》记者表示，新内阁并没有达到“让人心焕然一新”的结果。

　　清华大学国际问题研究所教授刘江永认为，安倍新内阁组成与自民党新一届领导层的布局，满布目前自民党内派系领袖级人物，是一个基于派系平衡的安排。

　　庆应大学法学部教授添谷芳秀也对《财经》记者表示，虽然新内阁力求自民党党内派系平衡，但安倍已经失去了向心力，在自民党内已无人气。此次形成一个“党内团结”的内阁，目的是为了应对未来的众议院选举。“新内阁与其说是支持安倍的内阁，不如说是支持自民党的内阁。”民主党议员、原民主党政调会长仙谷由人亦有同样的看法，他认为，参议院惨败后，身为首相的安倍应该尊重民意选择辞职，此次遍委自民党派系大佬为阁僚，目的是为了压制党内的批判力量。“新内阁只是一个为了维持政权的内阁。”

　　季卫东对《财经》记者表示，这段时间，关于“美丽国家”、“脱离战后体制”之类安倍作为标志的藻饰以及改革主张大都已经销声匿迹了，派系政治却似乎正在卷土重来。此次安倍人事安排上的主要特色，是让在上一届“密友内阁”的主力转移到自民党内担任关键职务，以稳定党内权力基础，并做好解散国会提前大选的准备。同时，请各派系首领、政界重镇出任内阁大臣，加强政权的重量感，造成全党一致的印象。

　　这是一个相当有政治手腕的设计，留下的最大疑问，是安倍本人能否有效地驾御如此“厚重”的内阁？政治观察家们认为，这是安倍政权最后的机会。

　　挑战与反制

　　此次以小泽一郎为代表的反对党民主党在参议院选举中取得了压倒性胜利，首次成为参议院的最大政党。民主党信心满满，计划以参议院为“杠杆”，动摇执政党阵营，争取尽早解散众议院提前举行大选，以实现掌握政权的夙愿。

　　关于此次民主党大胜的原因，一般认为，小泽充分利用了安倍政权的弱点如养老金问题以及多位阁员涉嫌腐败，但此次胜利仍不足以实现政权更迭。

　　民主党议员仙谷对此表示，只有首相才有解散众议院提前大选的权力，这是目前民主党实现政权交替的制约因素。民主党的主要杠标上是在参议院占多数议席，今后自民党一方提出的重要法案和预算案必将很难获得通过。

　　季卫东也认为，在参议院大败之后，执政党的最大问题是，如果得不到民主党的配合就无法通过任何法案。现在民主党以及其他在野党对内阁改组的结果都表示不满。

　　接下来的第一个较量可能发生在即将在今年11月1日到期的《反恐特别措施法》。日本政府已决定于9月10日召集下届临时国会，审议《反恐特别措施法》等法案。8月28日，新任外相町村与美国国务卿赖斯进行了电话会谈。町村表示，日本政府将尽全力争取使将于11月1日到期的《反恐特别措施法》得以延长。但是，小泽一郎已经公开表示将反对法案延期。这个问题涉及内政和外交的敏感神经，很可能成为决定安倍内阁是否安稳的关键。

　　安倍在改组内阁采取了两项对策。一项是让民主党主要领袖鸠山由纪夫的胞弟鸠山邦夫出任法务大臣，可谓亲情对策。另一项是让新任外务大臣和防卫大臣放话调整自民党的姿态，愿意就《反恐特别措施法》与民主党磋商并吸收其合理意见，可谓柔情对策。

　　但面对意在夺权的民主党和立下限期军令状的小泽，这些动作能否奏效，还得打一个大问号。

　　“日本正在经历一个转型期，但不可能戏剧性地出现一种良好的转变。”民主党议员仙谷对记者表示。

　　季卫东认为，日本从20世纪90年代前期开始进入转型期，基本方向是放松行政管制、促进市场竞争、实现两党交替掌权的机制、加强总理大臣的领导权等等。但到前任首相小泉纯一郎时代，这样的转型才基本成为现实。

　　安倍内阁大体延续小泉路线，但根据客观局势进行了整顿和修正。小泉的主要角色是破旧，必须尽量调动资源推动短期变化；安倍的使命则是善后并形成长效机制。小泉关注的是民意人气，安倍则必须侧重政策人事。

　　但从安倍的执政特点来看，安倍既不具备小泉那样的准确把握民意的感性和口头表达能力，又不具有自如操纵各派系的实力和手腕，所以今后很容易造成尾大不掉的局面。

　　此次安倍改组自民党高层及内阁，可谓殚精竭虑，充满了党内党外平衡的政治技巧。目前看来，党内安抚大体成功，安倍获得了宝贵的留任机会，但党外及民间反对声浪依旧。安内之后如何攘外，将决定安倍政权的命运。

　　(全文详见即将于9月2日出版的2007年第18期《财经》杂志)