香港服务业进军广东亟待“配套” 服务有待提高

　　申请手续繁琐，配套服务欠缺，透明度待提高……

　　随着今年7月CEPA“补充协议四”进一步开放香港服务业进入内地，粤港两地掀起一阵热议两地服务业合作的热潮。

　　广东省贸促会与香港大珠三角商务委员会日前在广州联合主办了“粤港经贸合作发展论坛———粤港服务业合作专题研讨”。出席会议的广东省副省长佟星、中国贸促会副会长张伟、香港大珠三角商务委员会主席冯国经，以及作专题演讲的近10位粤港两地政府官员、专家学者，均一致看好粤港服务业合作的前景，不过他们同时也指出，两地服务业虽然合作潜力巨大，但必须跨越政策、环境、人才等好几道槛。

　　CEPA相关规定需要完善

　　根据香港特区政府统计，截至2007年4月底，香港已经批出1753份《香港服务提供者证明书面》，其中以从事运输及物流服务和分销服务占大多数，分别占批出证明书总数的58.9%和19.2%。香港货物物流协会的280家会员中，90%已经在内地开设了分公司。法律服务进入速度也较快，截至2006年12月，在广州、深圳设立的香港律师事务所代表处已达18家。此外，已有8家香港银行获批《证明书》，其中3家银行在内地开设了分行。

　　香港工业署的调研显示，香港服务业受访企业最热门的投资地点是广东和上海，分别占比44.4%和43.8%。其中对广东的投资布局以广州、深圳为热点，并开始扩展到东莞。就香港生产性服务业进入广东的情况，广东省贸促会最近作的专题调研报告指出，从发展态势看，进入广东的香港生产服务业，已经从两年前的“忙于进入”发展为“忙于拓展业务”。

　　与此同时，急于进入内地的香港服务业者却发现，要进军内地还面临不少障碍。广东省贸促会副会长司庆伟指出，目前CEPA对香港生产性服务业开放仍显不足，申请手续繁琐，配套服务措施尚须完善，透明度有待提高，均是制约港资服务业进入的主要因素。例如，目前行业法规限制以内地律师身份服务于香港律师事务所在内地设立的代表处；香港多家空运代理希望开展国内业务，但申请国内空运牌照则比较困难；物流业者进入内地后惊讶地发现，内地各部门相关管理法规多达11项，颇难适应……司庆伟强调，CEPA与相关行业管理规定的衔接程度有待提高，否则香港服务业即使进入内地也很难顺利开展业务。

　　环境和人才成为制约因素

　　粤港两地在市场经济发育程度上的差异，也使港资对进军内地服务业产生不少疑虑。香港经济环境比较自由，政府监管虽然严厉，但审批环节少，进入内地做生意，面对相对繁复的行政审批环节，一些香港企业表示难以理解。据了解，香港专业服务公司一般规模较小，如要承揽大型项目，临时集合几个相关企业共同投标是一种普遍的操作，但在国内，招标时往往要求企业拥有多种牌照和资质，港商颇感为难。

　　内地专业服务人才不足，也不利于香港生产性服务进入内地。广东省贸促会在专题调研报告中指出，不少港商认为，专业资格问题仍然是香港服务专业人才进入内地的主要障碍，香港金融、法律、会计、医疗、证券等方面的专才都难以通过内地现行的考试制度获得内地执业资格。此外，培训资格的限制，也导致香港培训业难以为内地专业人员提供到位的培训服务。

　　建议筹建“开放试验区”

　　如何解决香港服务业进入内地所遇到的瓶颈？在专题调研报告中，广东省贸促会建议设立“广东生产性服务业开放试验区”，在“试验区”内进一步加大对香港生产性服务业的开放力度，降低准入门槛或放宽限制，将目前尚难在全国范围内全面推行的服务行业开放制度在区域内试行，为更大范围内全面运行提供经验和参考。

　　此外，该报告指出广东应适应CEPA要求，在全省范围内全面清理、修订、完善相关政策和法规，使之与CEPA配套，进一步完善服务业领域的投资营商环境，争取作为试点加快两地专业服务资格互认，允许香港机构在广东开展专业服务人员培训。广东省贸促会还建议，加强行业协会作用，筹建“广东服务业联盟”这一行业组织，提供平台推动与香港同行交流与合作，同时两地相关行业组织和贸易投资促进机构也应加强合作，积极发挥影响力。

　　本报记者　姚志德