梅新育：反击美墨诉讼，反思外资优惠政策

　　美国、墨西哥在世贸组织诉中国补贴案发展进入新阶段，在8月31日的世贸组织争端解决机构会议上，世贸组织决定应美墨两国要求成立专家组，调查和裁决两国声称的中国“违规贸易补贴做法”，所涉及的主要是中国有关增值税和所得税退税、减免的一些优惠政策。

　　究其根源，美墨两国提出此案在相当大程度上乃是政治动机驱动所致，或是体现了该国政治体制的缺陷。就美国而言，这种政治动机表现在两个层次：第一个层次是在国内政治生活中一些政客们需要满足贸易保护主义集团的要求。第二个层次，鉴于小布什已经因为伊拉克战争而深陷泥潭，为了赢得总统大选胜利，民主党议员们要挟中期选举获胜余威而在一切可以发难的议题上“宜将剩勇追穷寇”；相对客观的行政部门也需要接受执政党争取选举胜利的需要，而中国正是一个方便的话题。

　　从1月份美国新一届国会开幕到8月初，美国国会竟然提出了56个涉华议案，除了9项议案含有不同程度的积极因素之外，其余都是直接针对我国、或有损害我国利益的消极议案，其中涉华经贸议案有28个，恰好是一半。而且，还不断有新的议案在酝酿。新一届美国国会涉华经贸议案涵盖面之广，举凡贸易差额、人民币汇率、食品安全、市场准入、贸易补贴、知识产权、劳工权利、中国履行入世承诺情况、中国市场经济地位等等，无不囊括。而且，这些议案总体上有个特点，就是越来越多地通过多边渠道向中国施加压力，如利用世贸组织争端解决机制，以及通过国际货币基金组织向中国的汇率问题施加压力。

　　就墨西哥而言，由于各种原因，该国政府一向喜欢将自己在经济工作方面的失策归咎于其他国家的竞争，中国首当其冲，连本国在海外市场竞争中的失利也往往归咎于中国。2002年前后，由于墨西哥政府提高了经营税率，又没有出台吸引外资的相关举措，不少外资撤离墨西哥转向中国。2002年上半年，中国对美出口增长12%，墨西哥对美出口下降近10%。墨西哥政府官员和经济界不但不反躬自省，反而迁怒中国，当时媒体报道说此前不到一年里墨西哥下加利福尼亚州有近280家外资装配工厂关闭，其中3/4撤资去了中国，直接导致当地5万人失业。墨西哥经济部长德韦斯竟然打算据此上诉世贸组织，以阻止中国“偷窃”墨方的出口市场和外资。此次墨西哥向世贸组织起诉中国的“补贴”，实不足为怪。

　　不仅如此，且不说美墨两国对中国某些措施“违反世贸组织规则”的指控是否成立，单就事实而言，他们的指控也存在不少硬伤，他们所指责的中国大部分“违规补贴措施”，其实要么已经停止使用，要么即将随着新的《企业所得税法》实施而告终。正因为如此，美国已经放弃起诉出口荣誉企业优惠利率问题。

　　也因为如此，在这次反补贴案中，我国理所当然不可能为别国某些势力的选举需求埋单，理所当然要捍卫自己的发展权利，理所当然要全力以赴，奉陪到底。

　　尽管如此，此次案件中还是有些东西值得我们关注深思，其中最突出的莫过于外资优惠政策问题，因为在这起案件中，美墨两国指控的项目很多就是对外资企业的财税优惠政策，如原《外商投资企业所得税法》及其《实施细则》中关于出口型企业减免所得税和再投资退税的规定。众所周知，从账面上看，中国是全世界吸引外商直接投资的大赢家，但我们的引进外资成绩往往过分依靠财税优惠政策，以至于产生了太多的副作用，在社会上激起了强烈的反弹。虽然新的《企业所得税法》已经通过，但长期依赖财税优惠政策所形成的惰性还是导致新《企业所得税法》一波三折才最终面世。可是，如果我们的外资企业优惠政策不仅对本国企业构成了逆向歧视因而在国内备受抨击，在国际上也成为别国指控的对象，那么，我们是否应该反思一二呢？从长期看，无论是我们的政府招商引资，还是我们的企业培育核心竞争力，都不能过度依赖优惠财税政策的诱惑了。