向滩涂荒山废矿要土地

　　编者按

　　目前我国最紧缺的资源之一是土地。各地发展经济的内生动力难以扼制，对土地的需求如饥似渴，仅仅靠行政控制是无法从根本上缓解供需矛盾。因此，开发新土地和盘活现有的土地存量是最好的选择。通过开发土地、集约和高效用地，可以有效缓解工农业用地的不足，不仅可以保持经济持续发展的态势，还可以促使一、二产业协调发展，经济、生态效益双丰收。

　　化沧海为桑田

　　坐车去如东县的海边是一种享受，既开眼界又长见识。汽车行驶在一条并不宽敞但很坚实的马路上，同行的如东县财政局农业科科长匡银龙对记者说：“可别小看这条路，它可是有典故的。从近里说，它是海防路，设计标准是可以跑坦克的；从远里说，它叫范公堤，是当年范仲淹带领百姓治海留下的。至少从宋代起，这里的人们就开始和大海争土地。”

　　范公堤的两侧是大片大片的农田，红色、紫色的棉花花蕾点缀在绿油油的水稻田里，像一幅水彩画。一幢幢装修考究的两三层小洋楼坐落于田间。路的两侧是成排的水杉和意杨，它们的主要功能是抵御海风。匡银龙介绍说：“50年前，这里还是一片汪洋，这些农田都是建国后历次围垦得来的。”

　　汽车穿过树林，眼前豁然开朗，蜿蜒的大堤将一望无际的新垦土地和大海隔开，一座座雪白的三层楼高的风力发电风轮、一排排整齐的厂房排列在海边。这是当地近年来新围垦的土地，注重了使用功能的多元化，侧重于发展二、三产业，那些巨大的风轮隶属于世界上最大的风力发电企业。在大堤的外侧，新淤积的滩涂已将大海逼退到视野的尽头，匡银龙说：“这些都是我们将来的聚宝盆。”建国以来，如东县已经组织了17次大规模的滩涂围垦，向大海索得土地45.4万亩。2006年，全县滩涂总产值达35亿多元，出口创汇4000多万美元，从业人员人均纯收入6800多元，滩涂经济已成为全县经济新的增长点和重要组成部分。该县财政局副局长陈云霞对记者说：“苏通大桥马上就要通车了，从南通开车到上海只需要一小时，这对于我们来说是前所未有的发展机遇。我们新围垦的3万亩土地即将完工，它将用于和南通市的工业用地置换。作为上海的外围地区，这3万亩工业用地对南通地区未来的贡献是不可限量的。我们如东人民用自己的勤劳和智慧为南通、乃至江苏的发展做出了贡献。”

　　育荒山为果园

　　如果说在如东县是饱眼福，在溧阳市那可是饱了口福。在被丘陵包围的一家茶果园艺场里，服务员为记者端上两个小西瓜大小的水果，一个是梨，一个是桃，三下五除二，削掉皮，切成片。夹一片梨放入口中轻轻咀嚼，一股香甜的汁液瞬间占领了口腔，而且几乎不留下一点渣滓。过了一会儿，一杯清茶端了上来，透过透明的茶杯，淡绿色的茶叶清晰可见，轻轻抿上一口，纯正的清香沁人心脾，没有一丝苦涩。

　　一旁的市财政局农业科的祁峰对记者说：“这些茶果都是我们丘陵山区农业综合开发的成果，它们的引进使我们这里杂草丛生的荒山变成了亩均产出数千元、甚至上万元的高产田，不仅产生了巨大的经济效益，而且造就了漂亮的农业景观。”

　　溧阳的丘陵山区综合开发始于1993年，截至2006年底，全市累计综合开发面积达40多万亩，农业总产值达30.45亿元。

　　2006年全市农民人均纯收入为6998元，同比增长17.67%，其中丘陵山区农业综合开发高效农业生产、农业生态休闲观光产业链的贡献份额达25%以上。在开发进程中，溧阳形成了独特的开发模式，那就是山顶松树盖帽，山腰果树环抱，山脚茶叶飘香，既实用又美观。在当地出产的茶果源源外销的同时，前来参观天目湖、南山竹海等生态旅游项目的外地游客纷至沓来。一进一出，财源滚滚而来。为了把开发项目做大做强，当地政府给予了大力的扶持。首先对土地经营权进行流转，以便引进社会资本，形成规模经营。全市每年流转土地在3万亩以上，形成规模经营户2000多户，经营面积达28万亩。此外，在政策上加大扶持力度。先后制订了涉及农业开发、税收等方面的10多项优惠政策，每年拿出500万元专项资金扶持特色农业发展。2003年成立了市农业贷款信用担保中心，3年来累计为169家农业开发企业提供贷款担保业务207笔、金额7592万元，有效缓解了农业企业在生产起步、规模扩大中资金不足的压力。近年来，全市每年投入1000多万元，实行山区沟、渠、路、电、水的配套，努力提高农业综合生产能力。

　　变废滩为绿洲

　　铜山县曾经是国家重要的煤炭生产基地，国家从50年代就开始在该县采煤。由于采煤，地下煤层被挖空，造成土地大面积塌陷，全县共15.28万亩土地变成了难以耕种的沼泽地。2001年，全县实施采煤塌陷地农业综合开发以来，先后投入资金3811.2万元，完成治理面积6.65万亩，项目区农民人均增收265万元。更为难能可贵的是对塌陷地的整理，新增耕地面积1.682万亩，为当地的经济发展增加了宝贵的土地资源。

　　地处塌陷地的柳新镇经过治理如今成了稻麦良种基地，记者一行驱车来到这里时恰逢阴雨天。田野里，万亩水稻长势喜人，微风夹裹着细雨，将一缕又一缕清新的空气送入车厢，让人领略到了“十里稻花香”的意境。在该镇孙大庄村的田头，副支书孟宪民一提起塌陷地治理项目便赞不绝口：“要是在去年这会儿，一下雨，到处都泡在泥浆里，你们根本进不来。现在路修好了，地里的排灌设施也搞好了，涝排得出，旱灌得进，我们村600亩四、五百斤的低产田变成了吨粮田。农民下地干活，工具、化肥都能用车子运到田头，再也不用肩扛手提趟泥水了。我们村里还新整理出了400亩地，一个队150户人家一人增加8分地，这就相当于多了300块钱的收入啊。”

　　塌陷地的整理不仅是还历史的旧账，也给铜山提供了利用后发优势发展高效农业、生态农业的机会。除了柳新镇建成了万亩稻麦良种基地外，汉王镇建成了3000亩精养鱼塘；大彭镇建成了近千亩高效优质林果基地；近五年来，铜山县用于林网投入67万元，植树13万株，形成0.45万亩的生态林网。农业综合开发的经济效益、社会效益和生态效益得以协调发展。

　　发展现代农业

　　在财政收入以及各类金融机构投入增加的带动下，江苏省现代农业发展取得成效。上半年，该省新增高效种植面积163万亩、高效渔业面积42万亩，分别占年度计划68%和70%；畜牧业规模化养殖比重提高3个百分点；全省水稻种植机械化水平超过30%。省财政安排1.4亿元资金，重点支持丘陵山区发展经济林果、特色蔬菜、种草养畜和观光农业。上半年，农业实际利用外资6.49亿美元，同比增长29.7%；农产品出口7.41亿美元，增长27%。经检验检疫机构备案的农产品出口基地395个、66.6万亩，分别增长50.2%和154.2%。上半年粮油精深加工比重进一步提高，特等米产量、一等粉和专用粉产量分别占大米总量及面粉总量的53.7%和58.6%。上半年列入考核的180家省级以上龙头企业完成销信收入719.2亿元，增长19.6%；实现利税46.4亿元，增长23.7%，其中利润27.8亿元，增长26.3%。新增农民专业合作经济组织452个，带动农户29.4万户；农村土地股份合作组织68个，入股土地15.8万亩；农村社区股份合作组织314家，股民30.2万人。在72个县（市、区）实施农业科技入户工程推进农业种质资源基因库建设，推广宁粳1号等35个主导品种和水稻精确定量栽培技术等20项主推技术，提高农业专项技术集成示范水平。