强化“挂钩”机制 河南铝产业话语权企图

　　东方希望的三门峡氧化铝项目，最近有些烦。在河南三门峡生产的氧化铝，作为原料再供应给本集团内部的包头电解铝项目今后将变得越来越麻烦。

　　麻烦的原因在于河南省所规定的“挂钩”机制——河南省内氧化铝企业的产品应按市场化原则全部供应给河南境内的电解铝企业。

　　“挂钩”机制只是河南省强化对铝工业话语权的措施之一。在这些措施中，还包括推进氧化铝企业与电解铝企业的交叉持股，支持电解铝企业并购上游氧化铝和下游铝加工企业，以及成立河南省有色控股，成为运作河南铝工业的旗舰企业。

　　“地方国资应该在资源行业的整合中有所作为。”河南省国资委一位人士意味深长地表示：“近年来，河南省内企业被央企收购的案例很多，现在是到进行一些回顾和思考的时候了。”

　　由于河南在中国铝业公司版图中的重要位置，有业内人士认为，河南对铝工业的整合意味着地方政府在央企对地方资源行业整合狂潮中的自我觉醒，这种觉醒甚至包括对民企和外企。

　　拷贝湖南有色

　　由神火集团、伊川电力、豫联集团三家国资背景的企业联合成立河南有色控股公司（下称“河南有色”）已经开始了紧张的运转，而当前最重要的运转主题就是“并购”，在河南有色的并购篮子中，有着众多的氧化铝和铝加工企业。

　　在电解铝行业中，一句俗话是“得氧化铝者得天下”。

　　所以在河南有色的战略中，第一步就是完成对上游企业的重组整合，河南当地媒体的报道称：“在今年年底，有关方面希望通过河南有色控股公司完成对东方希望集团三门峡铝业等氧化铝企业的重组”。

　　尽管东方希望的人士否认了这种并购的可能性，但这丝毫并不妨碍河南有色进军上游产业的决心。河南省国资委监事会主席李涛说：“河南有色已经和东方希望进行了侧面的接触。”

　　而且，在河南有色的并购篮子中，至少现在已经放进了了两家氧化铝企业。其中一家是平顶山的汇源氧化铝公司，尽管从规模上而言，汇源在建的30万吨氧化铝项目并不显眼，但作为拓展上游资源的第一步，河南有色打响了拓展产业链的第一枪。

　　除了上游，拓展下游铝加工也成为河南有色规划中的重要一步。位于河南巩义的回郭镇，在中国的铝加工行业中处于重要的地位，目前已经成为中国最重要和最集中的铝加工基地。河南有色对铝加工企业的并购目标之一，就位于该镇。

　　河南省有色金属控股公司的成立成为河南省对资源行业整合的一个重要结点。它的成立，意味着河南省对有色金属行业的整合寻找到一个“抓手”。

　　李涛是成立河南有色的积极推动者，之前在安钢集团、洛轴集团任职多年，在河南省企业界浸淫深厚。对于河南有色的未来，他对记者表示，我们会拷贝湖南有色一些做法，强化对资源性行业的话语权。

　　李涛所说的湖南有色是指2004年成立的湖南有色金属控股集团有限公司，该公司为湖南省国有独资有限责任公司。拥有湖南省主要的铅、锌、钨、锑、铋等矿产资源的开采权，集采矿、冶炼、研发、加工和深加工、科工贸为一体。

　　在中国的有色金属行业中，湖南有色能排进前五强。而河南虽然也是有色金属工业大省，却没有一家企业能在行业中具有绝对强大的话语权。这是最让李涛痛心疾首的地方，也是成立河南有色最深层的原因之一。

　　李涛说，河南有色的产业发展将以铝工业为主，但绝不局限在铝，其他的有色金属，在时机成熟的时候，也会进行拓展。

　　挂钩机制

　　铝工业是河南五大支柱产业之一。在河南省１２个主要工业行业中，有色金属产业的利税总额近两年已连续保持第一位，其中，铝工业的产量、利税都占到了河南省有色金属工业总量的８０％左右。

　　但是，河南有色金属工业总体上仍处于行业发展的初级阶段，“生产布局分散，产业集中度低，企业规模偏小，产品附加值低，市场竞争力弱”。

　　有关资料显示，２００６年，全国电解铝生产企业按产量排序，河南省只有伊川电力进入了前１０名；全国前１０位电解铝企业产量总和为３４８．４万吨，河南只有４０万吨，２００５年全国前２０位电解铝企业总产量中，河南所占比重分别为２７％、２３％，在全国的比重也从２５％下降到２３％，“与河南铝工业大省的地位极不相称”。

　　其实，在成立河南有色之前，河南已经开始对本省有色金属行业进行整合。“挂钩”策略就是这种整合手段之一。

　　河南虽然是铝土矿储量大省，但省内的资源早在2003年分割完毕。目前河南省80%铝土矿资源被4家公司控制，分别是中铝公司(含中铝河南分公司、中州分公司)、三门峡东方希望公司、三门峡开曼公司、洛阳香江万基公司(新安铝电)。

　　这4家企业的铝土矿资源将分别来源于以下区域：郑州、平顶山、许昌、焦作，济源市的铝土矿资源主要配置给中铝公司，三门峡市的铝土矿资源主要配置给三门峡东方希望公司和三门峡开曼公司，洛阳市的铝土矿资源主要配置给洛阳香江万基公司。

　　在这种情况下，河南想稳定地对铝工业进行产权方面的整合并不是一件容易的事情。河南有色金属行业协会的副会长刘立斌说：“挂钩机制是当时能够想到的一个比较稳妥的办法，从实践上来看，也取得了不错的效果。”

　　2006年，河南省政府办公厅下发了豫政办（2006）55号“转发省国土资源厅发展改革委《关于优化配置铝土矿资源若干意见》的通知（以下简称《意见》）”。文件中明确提出了挂钩机制。

　　该机制规定，省内各氧化铝企业2002年10月以来在该省新增产能所形成的产量，自本年度（2006年）起，应按市场化原则全部供应给河南省境内的电解铝企业。每年四季度。由省发改委负责协调河南省氧化铝企业和电解铝企业的氧化铝供需衔接，签订下年度合同。

　　此外，氧化铝企业在办理探矿权、采矿权有关手续时，需出具与省内电解铝企业签订的供货合同。

　　文件还明确规定，凡氧化铝销售达不到要求的，依法回收探矿权、采矿权或停止配置新的铝土矿资源。

　　相互持股

　　在挂钩机制建立之后，一些氧化铝企业开始与电解铝企业进行谈判，而合作的高级阶段，就是由供需合作向股权合作发展——氧化铝企业开始和电解铝企业进行相互持股。

　　相互持股的第一例是三门峡开曼公司与伊川电力进行的资本合作。生产氧化铝的开曼公司持有伊川电力的电解铝项目的50%的股权，而伊川电力持有开曼公司氧化铝项目的50%股权。刘立斌说，开曼与伊川相互持股，都拓展了产业链，提高了抗击市场风险的能力。

　　在此之后，氧化铝企业与电解铝企业开始四处开花，比如香江万基与新安铝电的合作，永煤集团对中美铝业的并购等等。

　　刘立斌说：“在这些合作中，有的是相互持有等额的股份，有的是全部收购，也有的是进行控股，但不论哪种合作方式，都是河南省推进铝工业整合愿意看到的现象”。

　　除了与上游的相互持股，河南省还积极推进电解铝企业与下游铝加工企业之间的股权合作。比如中孚与银湖铝业的合作，再比如新成立的河南有色对回郭镇的铝加工企业进行的并购。

　　但刘立斌认为，现在河南有色金属整合的工作刚刚开始，河南省有色金属行业还任重道远。

　　如果河南的铝工业企业再不加快整合，一旦出现市场的波动，就会逐渐丧失优势，“直至被人收购”。而实际情况也的确如此，在2003年到2004年，河南省有十余家电解铝企业停产，一家上市的电解铝公司被央企收购。

　　而现在开始推进的企业联合，不仅增强了市场的抗风险能力，而对曾经控制河南铝工业的中国铝业而言，河南铝工业目前也已经更加独立。

　　“省里的政策，是要形成抗风险能力强的企业集团，不仅包括氧化铝、电解铝，同时还有铝加工。”河南省有色金属行业协会副会长张森表示，“在一定意义上说，这也是中铝去年在全国范围内大规模并购，给河南铝工业提高抗风险能力的启示。”