财政部发行特别国债购买外汇政策浅析

　　财政发行特别国债购买外汇，实现了财政政策与货币政策的结合，在当前宏观经济金融条件下，实施财政发行特别国债购买外汇的措施，可以灵活回笼货币，缓解流动性过剩。

　　一、财政发行特别国债购买外汇，既可以有效缓解流动性过剩，又不会影响金融市场的稳定

　　财政部发行特别国债，再用回收上来的资金购买人民银行的外汇，相当于把社会上的资金回笼到了人民银行。采取这种形式，如果今后外汇储备继续增长，人民银行被迫发行了相应的基础货币，但是财政通过发行适当的特别国债将人民银行投放的基础货币回笼，再将回笼的货币还给人民银行，换走了外汇。一方面从现有货币市场直接回笼了货币，另一方面，外汇被财政购走，也缓解了人民银行为维持汇率稳定，而被迫发行基础货币以购入外汇的压力。可见，该措施有可能完全解决由于外汇储备高速增长而带来的基础货币过量投放问题，从而缓解流动性过剩。

　　此外，由于特别国债的发行方式比较灵活，有助于维护金融市场的稳定。采取多对象的发行方式，即向商业银行发行和向市场直接发行相结合，能保证发行的顺利进行，实现回笼货币的功能。采取分批次发行，可以根据市场流动性状况，选择最合适的发行数量和发行时间，可以做到既回收流动性，又对市场不造成太大冲击。

　　二、恢复货币政策功能，增强货币政策制定和执行的独立性，提升人民银行维护人民币基本稳定的能力

　　由于财政购买走了外汇，人民银行被迫购买外汇需要减少，基础货币投放的就少，可以有效收缩流动性。如果采取其他措施，只能造成人民银行不得不持续买入外汇，持续投放基础货币，流动性越积越多。况且，目前存款准备金已加了7次，进一步上调的空间已经非常小，而且存款准备金的上调，降低了商业银行的竞争力，不利于国内银行业发展。其次，目前央行票据的发行规模已经较大，加上央行票据有期限短的局限性，而且成本很高，因此也不宜再大规模发行。财政发行特别国债购买外汇政策的实施，改变了以前仅依靠人民银行采取货币政策的单一做法，因此减轻了人民银行的对冲压力，同时也扩大货币政策操作空间，增强了人民银行制定、执行货币政策的独立性和有效性。

　　由于财政承担了购买外汇的压力，使得人民银行更有能力来维护外汇市场稳定，人民银行进行政策调控的能力得到较大程度恢复，可以根据外汇供求状况，进行公开操作和利率政策，以维护汇率稳定。同时，人民银行维护汇率基本稳定能力的提升，才能使人民币升值的预期降低，反过来又减缓了国际资本的流入，减轻了人民币升值压力和减缓外汇储备增长速度。只有维护汇率基本稳定，才能保证我国对外贸易健康发展，减少贸易摩擦的加剧。

　　三、可以提供更多的公开市场操作工具，促进财政货币政策协调配合，同时也可以促进国债市场的发展

　　实施财政发行特别国债购买外汇措施后，将增加国债的存量，相当于在原来的央行票据、存款准备金率、利率之外，又为人民银行提供另一个公开市场操作工具。当流动性偏多时，人民银行可以卖出国债回笼货币；当流动性不足时，人民银行可买入国债释放货币。这项措施的推出，从制度上保障了财政政策与货币政策的协调配合。

　　随着银行存贷差增加，保险与社保基金资金运用渠道的拓宽，对国债的投资需求正在快速增长。财政发行特别国债规模较大，大幅增加了国债市场供给，能较好地满足各方投资需要。另外，当国债和其他优质债券达到一定的存量规模，将为金融衍生工具特别是国债远期交易的发展奠定基础，有利于促进债券市场发展。

　　四、财政将购买的外汇作为投资公司的资本金，投资公司进行积极投资，可以提高外汇资产的收益

　　根据国际货币基金组织规定，外汇储备是“官方公共部门所拥有的外汇资产，这些资产随时可以被货币当局得到和使用”。由于投资公司不属于官方公共部门，因而财政部发债购买的外汇拨付给投资公司作为资本金来源，不属于外汇储备范畴。

　　根据国际货币基金组织的有关规定，由于外汇储备是用于国际支付和外汇市场干预的，必须保证外汇储备的安全和随时可以动用。在管理外汇时，首先坚持安全性和流动性的原则，在此基础上保证一定的盈利水平。因此，这部分外汇资金主要投资风险低、流动性强、收益率较低的资产。但是，运用财政发行特别国债购买的外汇资金，作为即将成立的中国投资有限责任公司(简称投资公司)资本金，盈利性目标将成为投资公司的首要目标，安全性和流动性退居其次，这种经营模式将有效提高外汇资产的收益水平。从国际经验来看，这种积极的投资模式，应该可以超过外汇储备稳健经营的收益率。同时，投资公司对外汇资金的投向比较灵活，可以选择的资产种类广泛，还可以用于满足国家战略性投资需要。

　　通过中国投资公司在国际金融市场上进行投资，有助于我们时刻了解国际金融市场上的操作，了解市场的发展和动态，更好监控国际资本的流向，有利于维护我国的金融安全。同时，作为一个实力雄厚的投资者和市场参与者，必将对国际金融市场产生重要的影响，提高我国在参与国际金融事务时的话语权。同时，还能培养一批熟悉国际金融市场的人才，探索国际金融市场投资管理经验。（中国人民大学金融与证券研究所赵锡军毛宏灵） (来源：经济日报)