慈善事业更需制度完善

　　本报评论员万新军

　　改革开放后才逐步发展起来的我国现代慈善事业，经过这些年的努力，已经在社会上形成了一定的规模和影响力，越来越多的人开始关注慈善事业，并通过捐赠资金、参加自愿服务活动和组织实施面向困难群体的慈善项目等方式参与到慈善事业当中。我国今天的慈善事业，正成为缩小贫富差距、构建和谐社会的一个重要组成部分。

　　但是，不能否认的是，尽管我国的慈善事业取得了长足的进步，但其无论在规模、普及程度还是社会认知度方面都和世界上一些发达国家有着不小的差距。有关资料表明，我国目前有近200家慈善组织，接受的捐赠不到国民生产总值的0．05％，而美国有各类民间慈善组织150万家，其所吸引的社会捐赠接近国民生产总值的7％至8％。

　　当然，这样巨大的差距有着经济发展水平、国民对慈善事业认知度等诸多方面的因素，单纯地以数量上的差距去进行两国间慈善水平的比较也并不客观。但不容回避的一个问题是，在慈善事业制度建设方面的缺失和滞后，是影响我国慈善事业发展的一个重要因素。

　　客观地讲，由于各地经济发展水平的不同，我国各地慈善事业的发展水平也有着相当大的差别，许多慈善机构在体制上、日常运作机制上仍然处于摸索阶段，在理论认识层面也存在着诸多的困惑和障碍。但可以肯定的是，要健康发展我国的慈善事业，必须首先要构建一个完善的制度框架。在这个完善的制度框架之下，才可以搭建规范合理、运转高效的慈善机构，组织一个高效运作的网络体系和精干的专职队伍以及富有爱心的志愿者队伍。应该说，制度建设是我国慈善事业获得进一步发展的根本。

　　就目前的实际情况看，我国慈善事业在制度建设上应该进一步推进有关发展慈善事业基本法的研究制定工作，在法律上进一步明确慈善组织的法律地位、慈善募捐的主体、慈善募捐的监督机制、慈善事业的主管部门、慈善捐赠活动的程序，明确捐赠人、受赠人和受益人的权利义务，规范慈善事业准入、评估、监管、公益产权界定与转让、投资、退出等行为。推动地方制定促进慈善事业发展的法规规章，努力形成促进慈善事业发展的多层次的法律框架体系。同时，要完善执法程序、规范执法行为、加强执法监督，提高执法水平，依法办理社会团体、民办非企业、基金会登记的手续，提高办理登记的效率，为发展慈善事业创造良好的法律环境。

　　令人瞩目的是，我国慈善事业制度建设的步伐已经在逐步加快。前不久，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，民政部的有关官员透露慈善法已经列入人大的立法计划和国务院的立法计划，慈善法框架草案也已经几易其稿，慈善法主要是按照全面推进和必要规制的原则，对慈善的组织、慈善的捐赠、慈善的信托、志愿者服务、奖励与鼓励政策以及法律责任等方面进行规范。

　　这无疑是我国慈善事业发展具有历史意义的一步。

　　这样的一步，对于亟待完善的我国慈善事业的制度建设来讲，应该更多一些。（12A3） (来源：中华工商时报)