昆山：外资高地 和谐进取

　　　昆山市政府广场全景。昆山是国际资本投入的高密度地区之一，也是外商投资产出的高回报地区之一。CFP资料

　　成功抓住外资向中国产业转移的机遇之后，江苏昆山市开始为其新一轮发展谋篇布局———立足于开放的大背景，突出经济转型升级，注重提升综合竞争力。

　　加快产业转型升级，实现又好又快发展，昆山着眼的是转变经济发展方式，优化经济结构，形成外向型经济与民营经济竞相发展，先进制造业与现代服务业双轮驱动，产业升级、企业生根、产品创牌整体推进，高效农业产业化发展的格局，建设创新型城市。

　　昆山综合实力不断增加。1-7月全市完成GDP661亿元，同比增长22.6%；全口径财政收入118.5亿元，其中地方一般预算收入53.1亿元，分别增长33.3%和30.6%。发展后劲持续增强，完成全社会固定资产投入192.3亿元，进出口总额272亿美元，社会消费品零售总额88.9亿元，分别增长13%、20.7%和17.7%；新增注册外资23.7亿美元，实际利用外资9.7亿美元，注册民资63亿元，累计注册外资超200亿美元，到账外资119亿美元，注册民资超过350亿元。

　　未来5-10年，昆山的目标是，使主要发展指标达到中等发达国家和地区的水平。

　　外资、民企竞相发展

　　昆山的崛起是承接了外资向中国产业转移的结果。

　　2006年，昆山完成地区生产总值932亿元，进出口总额428亿美元，城镇居民人均可支配收入19016元，农民人均纯收入10508元。笔记本电脑产量占全球总量的三分之一，数码相机占全球产量的八分之一，昆山已成为中国电子信息产业重要生产基地。实力雄厚的昆山连续两年居全国百强县首位。

　　外向型经济成为昆山的“第一性经济”。依靠庞大的外向型经济存量，以及不断被吸引过来的配套企业，昆山经济速度可以实现惯性的上涨，但昆山的决策层考虑的，不是“享乐”，而是正视“短板”和积极进取。

　　为加速高新技术产业发展，昆山近年来将招商引资的重点转向为引进规模型、龙头型、基地型的项目，加快产业升级步伐。例如，对龙腾光电，采用“概念招商”：对方派出管理团队并拥有专利技术，政府促成，经济开发区公司参股甚至控股但不参与具体经营管理，等产业做起来优先转让给管理团队，将科技成果尽快转化，抢占光电行业制高点。

　　同时，为了让企业生根，昆山着力从产业链构造、配套能力、人才引进、服务业发展等方面加以推进，使外资企业离不开昆山的“气候环境”。

　　利用外向型经济的优势，与外资配套的民营企业也迅速崛起。近年来昆山启动了“民营赶超战略”，政府导向加政策扶持，激发民间资本的创业热情。去年，昆山中小企业为外企配套销售额超250亿元，私营企业数突破2万家，注册民资超过350亿元，跻身江苏省民营经济“第一方阵”。与此同时，昆山民企外向配套水平和能力的不断提升，配套的重点由一般产业逐步向电子信息、精密机械等主导产业转移，配套产业也从外围加工逐步转向主导产品、核心技术的配套。

　　先进制造业与现代服务业双轮驱动

　　服务业的发展状况与发展水平，是衡量一个国家和地区经济发展水平的重要标志，也反映了一个国家和地区经济的发展阶段。昆山提出制造业立市，服务业强市。无论是从经济增长方式转变、增长动力再造，还是从产业结构升级、发展水平提升的角度看，大力加快推进服务业发展，已经成为构筑昆山经济竞争优势、致力实现率先发展的紧迫而重要的战略性目标和努力方向。

　　面临经济转型升级的昆山，将现代服务业与先进制造业提到“两手都要抓”的高度。

　　昆山提出，要打造“昆山服务”的新高地，其中最主要的载体是定位于“融入上海，面向世界，服务江苏”的花桥国际商务城，以此为龙头，推进十大服务业集聚区建设。

　　距离上海市中心不到25公里的花桥国际商务城，50平方公里范围内有2.5平方公里土地处于上海郊区环线内。行走在花桥，甚至可以不时收到上海移动手机服务商发来的“欢迎到上海的短信”。

　　昆山的思路是，花桥商务城与上海的卫星城形成优势互补，主攻金融业务后台处理、跨国公司流程外包等项目。根据规划，花桥商务城的目标是通过5-10年的努力，基本形成拥有30万商务和服务人口、1000万平方米建筑面积的商务城市构架。

　　昆山推动服务业的另一抓手是服务外包———这是昆山对当前国际跨国公司推进服务外包、技术外溢时机的审时度势。昆山的具体做法是，启动实施以基地建设、环境营造、企业培育、人才培养等四大工程为主要内容服务外包发展行动计划，主攻欧美，拓展日韩，重点发展软件、后台支持、客服、供应链管理等外包业务，帮助服务外包企业开展国际、国内认证工作，提高资信，并设立服务外包产业发展专项资金，为离岸服务外包企业的市场准入、用地用房、人才引进、融资服务提供政策扶持。

　　昆山提升服务业水平的效果已初步显现。去年，该市服务业增幅高出制造业3.6个百分点，在GDP中的比重提高了1个多百分点。

　　自主创新 再造活力

　　在开放型经济浪潮中，昆山以坚持创新自办开发区而冲上了经济发展的浪尖。如何在新的经济态势下保持优势又成为昆山市委、市政府考虑的头等大事。

　　昆山的产业特点是，制造能力突出，研发能力相对滞后，企业尤其是中小企业创新能力不强，这对昆山进一步发展将产生影响。

　　“"没有远虑，必有近忧。"尽管昆山去年蝉联全国百强县市榜首，但离国际先进水平还有很大的差距，拿到国际上看只能是"小富"，在国内同等城市中，尽管昆山具有综合实力上的优势，但科技创新等还相对薄弱。”昆山市委书记张国华在今年7月昆山市委十一届三次全体（扩大）会议上说。

　　在这之前，张国华与学者一起，写就了一篇《在扩大开放中增强昆山自主创新能力》的文章，文中提出，自主创新是昆山超越低成本竞争阶段的必然要求，是新国际分工模式下昆山提升区域竞争力的必然要求，是昆山创建“先发优势”，培育长期竞争力的必然要求，昆山要走开放条件下的自主创新之路。

　　昆山着重做的是，创造自主创新的软环境，利用产业、载体、环境的优势，走以引进培育、配套融合、联合开发、科技创业的路径。

　　“真正让我们下决心将清华科技园分园落户昆山的，是因为看到了昆山实现产业升级的强烈意愿。”清华科技园总经理刘万枫表示，从2003年到如今，科技园从一片荒地到渐成规模，对于科技园认可的好项目，政府引进非常有效率。“清华科技园昆山园不仅成为当地创新体系的一分子，更是会以昆山为基地向周边辐射，到2011年，成为长三角最具活力的科技园。”

　　企业是创新的主体，为了激活这个主体，昆山市政府加大财政科技投入，落实自主创新配套政策，实施扶优扶强和名牌工程，引导企业由加工制造、设计制造向自有品牌制造发展，培育形成了一批驰名、著名商标和名牌产品。

　　目前，昆山先后建立软件园、清华科技园、留学人员创业园、传感器产业基地、模具实验区等科技型、研发型功能园区，拥有各类产学研联合体230多家，设立研发机构企业200多家，设有3个博士后工作流动站，拥有省级、苏州市级技术中心、重点实验室21家。拥有7所高等院校，全市累计拥有各类专业技术人才18万，在全省乃至全国同类城市中名列前茅。而且，昆山还建立了全国第一个县级知识产权审判庭，新增专利申请2362件，授权1069件。

　　提升综合竞争力

　　站在新的历史起点上，昆山提出了新发展目标———通过5-10年的努力，率先基本建成现代化的产业体系、现代化的城市格局、现代化的社会事业、现代化的人居环境、现代化的公共政府构架以及与现代化建设相适应的人才和干部队伍，提升综合竞争力，力争使昆山的主要发展指标达到中等发达国家和地区的水平。

　　为实现上述目标，昆山将以开发区为龙头，整合各类园区资源，推进昆山开发区的转型升级，加快花桥国际商务城的功能提升，走引进、培育、配套融合、联合开发创业的多层次综合竞争力提升之路。具体目标是：建设国际一流的先进制造业基地，力争在3-5年内形成千亿元级的光电产业、2-3个百亿元级的新兴产业和特色产业；形成先进制造业与现代服务业双轮驱动、叠加发展的格局，力争通过三年努力，使昆山成为国家级服务外包基地城市或示范区，国际服务外包企业达到200家（其中国际著名企业20家），到2010年服务外包业务量占到现代服务业总额的50%以上，成为国际服务外包产业的重要承接地。