东北振兴“新点子”:沈抚融城计划起步

　　每天早上6点30分,李欣都要从抚顺搭乘城际交通赶到沈阳市区上班,路上大概要80分钟左右。

　　李欣是沈阳一家广告公司的职员,由于经济条件所限,他选择在抚顺新抚区买了一套90平米的两居室,花了20万,这仅相当于沈阳类似区位同面积商品房价格的一半。

　　"大钱是省下了,但交通、通讯上的小钱不得不多花点。"李欣说,"但情况很快就要好转了。"

　　最近,已通行了14年的沈抚高速公路取消了"高速"二字,正在改建扩建。而两年后,一旦沈阳和抚顺之间的轻轨建成通车,李欣上班的路程将缩短至不足30分钟。

　　不仅是高速公路收费站将成为历史,抚顺人还将在不远的将来告别0413的电话区号,与沈阳共享024的区号资源。按照两市的设想,除了交通、通讯、产业、技术、医疗、教育和金融服务等许多方面都将实现共享。

　　促成这一系列变化的,是沈阳和抚顺正在共同推动的"同城化"战略构想——沈抚大都市区。一边的沈阳是东北经济区的核心城市,一边的抚顺是迫切寻找转型出路的资源型城市,两个边缘相距仅10公里的特大型城市亲密握手,将涉及到近1000万人口的整合,地区生产总值有望在全国大型城市中位居前列。

　　"推倒了一堵墙,打开了两扇门。"辽宁的政策设计者们如此形容"沈抚同城化"。他们希望"沈抚大都市区"在东北,能够扮演深圳、广州之于珠三角,上海之于长三角,以及京津之于环渤海那样的角色。

　　沈抚融城计划

　　9月12日,沈阳与抚顺两市政府签订<加快推进沈抚同城化协议>,并举行"沈抚同城化战略高峰论坛"。

　　国家发改委副主任、国务院振兴东北办主任张国宝在论坛上指出:"自<东北地区振兴规划>审批通过以来,东北各省都在抓紧贯彻落实规划。但振兴东北需要创举,研讨沈抚同城化就是一个新点子。"

　　张国宝表示,国务院振兴东北办将高度关注沈抚同城化进程,并给予必要的支持。

　　在与会专家们看来,沈阳和抚顺开展融城计划具有得天独厚的地缘优势。从自然地理的角度看,被浑河连接在一起的两市是一个相对完整的地域单元,中心距离45公里,边缘距离还不到10公里。而沈阳的产业、人才、科技等优势和抚顺的资源、原材料、劳动力等优势互补,有利于降低生产流通成本,拓宽城市发展空间。

　　在沈抚同城化的战略的背后,是希望能够实现双重目标。一是,完善提升沈阳的城市功能和综合实力,增强其辐射带动作用;二是,为抚顺发展接续产业、扩大就业空间、实现资源型城市转型提供重要途径。

　　今年6月19日,辽宁省委书记李克强曾到沈抚两市连接带进行工作调研。他指出,沈阳和抚顺这两个特大型城市近在咫尺,近年来两个城市在经济社会发展布局上着力向对方靠拢,推进沈抚同城化发展客观条件现已具备,时机已经成熟。

　　不过,中国社科院研究员、中国城市发展研究会副理事长朱铁臻认为,同城化不是"同一化",也不是简单的规模扩张,而是将生产要素有效整合。

　　因此,在论坛上,沈阳市委书记陈政高一下子就向专家们抛出了四个问题:如何搞好规划?如何进行产业布局?如何提高开放度?如何借鉴国内外经验?

　　"两市要面对的还绝非仅限于此。"陈政高说。

　　同城建设进行时

　　地处沈抚两市交界处的沈抚连接带,是沈抚同城化规划建设的切入点和实践区。

　　受两市委托,同济大学建筑与城市规划学院已经完成了<沈抚连接带战略规划(草案)>(以下简称<规划草案>),这是一片位于沈阳东部、抚顺西部交界处,总面积558平方公里的区域。

　　据参与完成规划草案的同济大学教授彭振伟介绍:"通过十几年的规划建设,沈抚连接带应该建成辽宁乃至东北地区的休闲度假和商务旅游中心;平衡沈阳、抚顺、铁岭三市区域空间结构的绿色生态区;以高新技术为主的,产业协调、生态安全、社会和谐的新型产业基地和沈抚现代服务中心。"

　　在此之前,像李欣那样每日往返沈抚两市之间的人不在少数——沈阳的大小商场、饭店、娱乐场所的业主、工作人员很多都来自抚顺;沈阳世博会的盆花多是由抚顺花农供货;沈阳人每年用水的1/4左右来自抚顺大伙房水库。抚顺为沈阳的汽车和装备工业配套,年销售收入就超过16亿元。

　　基于这些联系,同济大学的课题组为沈抚连接带规划了"一带、两区、四轴"的新格局。

　　他们首先考虑到的是保护,规划了浑河生态人文景观带。并以景观带为分界,设计浑河以北为生态区,而浑河以南是产业区。

　　其中,生态区包括棋盘山国际风景旅游开发区、高湾经济技术开发区和抚顺市顺城区的部分用地。区域定位为沈抚大都市区的"绿肺",以及辽宁省的生态绿心和休闲度假、商务旅游中心。

　　而浑河南岸的产业区则是整个规划的重点和难点。课题组认为,首先,这里的企业应当是"低污染"或"零污染";其次,考虑到沈抚两市传统产业比例过重,未来经济结构转型升级的趋势,新型产业和技术密集型产业应作为首选。

　　因此,<规划草案>为产业区圈定了七大产业,分别是电子信息、生物技术、新型特色装备制造、文化创意、科技研发、节能环保和现代服务业,意在建设"国家新型产业基地"。规划中还包括了贯穿南北两区、跨越浑河、连通生态绿化和水体空间的四条生态轴线。

　　记者了解到,目前,同城化建设已经由规划进入到操作层面。沈抚立交改建、沈抚大道建设、沈抚客运公共交通开通三项工程,以及浑河上游污染源治理工程均已启动。

　　沈抚同城化从2007年起步,预计到2015年能够实现全面同城化。这不仅意味着两市产业经济、交通、通讯等方面的融合,还意味着能够基本消除城际间行政壁垒,逐步弱化两地居民的属地意识。

　　为了保障这一目标的实现,辽宁省发改委还将出资20万美元,向全球征集更详细、具有操作意义的<沈抚连接带总体发展概念规划>,现已有20多家设计单位投标,结果将在年底揭晓。

　　辽宁战略:沿海与内地互动

　　辽宁省委、省政府对于沈抚同城化又寄予怎样的厚望?推动两个特大型城市整合的背后又是怎样一种逻辑?

　　辽宁省委政策研究室处长赵治山向记者道出了个中原委。

　　早在2005年,辽宁省委、省政府在充分调研的基础上提出了建设"五点一线"沿海开放带的战略构想,李克强多次表示,这意在唤醒辽宁2290公里的海岸线。

　　"时至今日,葫芦岛、锦州、营口、大连、丹东的沿海建设正在紧张有序地进行中,很多人将其视为辽宁省的一项重大规划,但我认为应该理解为一种思想,一种开放的意识。"赵治山说。

　　他认为,将辽宁重新定位为沿海省份,开发建设"五点一线"既可以增强辽宁对东北亚地区资本的吸引力,吸引跨国公司落户辽宁,又可以发挥沿海地区利用国内外两种资源和两种市场的独特优势,提高辽宁经济的外向度。

　　在这种发展思路的引导下,辽宁连续三年国内生产总值增速都超过了12%,2006年达到13.8%,今年上半年达到14.8%,预计今年年底能够跻身"万亿俱乐部"。

　　作为对外开放的成果,辽宁利用外资的总额在2004年增长91%,2005年增长172.7%,2006年在原本基数较高的基础上又增长了66.7%。

　　在此次高峰论坛上,辽宁省省长张文岳说起这些数据,没有看一眼文稿。他认为,是时候推动沿海和腹地展开深入互动,沈抚同城化则是要在辽宁的腹地形成一个区域性经济中心,以此来支撑沿海,并带动腹地经济。

　　在辽宁中部,已有相对成形的城市群,除了沈阳和抚顺之外,铁岭、本溪、辽阳、鞍山、营口都建立了相对紧密的联系。这七市的地区生产总值在2006年占到全省的61%。

　　赵治山表示,在上述七市中,沈抚两市的联系最为紧密,产业互补性最强,同城化战略也是在为沈阳与其他五市的合作探路,积累经验。

　　在全国范围内,尽管提法不一,但同城化案例并不鲜见,像厦门-泉州-漳州、中山-珠海、郑州-开封、青岛-威海、杭州-萧山等,都在积极探索。

　　如何让"同城化"的合作不仅仅局限于交通、通讯上的打通?论坛上有专家对记者说,沈抚的优势在于依托了<东北地区振兴规划>实施的大背景,以及两市长期建立起的亲密合作基础,而需要克服的依然是行政体制约束的老问题。这也正是"振兴东北需要创举"的意义指向之一。