厦门：百亿巨资解决“夹心阶层”住房难题

　　　“我以前住的都是窄小的平房，有时借房住，有时租房住，有时跟儿子、女儿合住，算算一共搬了12次家，搬家都搬怕啦，这次总算稳定啦，亲人、姐妹们都说我有福气啊！”在厦门市前埔南区10幢606房，上个月才入住的主人张碧珍看到记者来访，满脸欢喜。

　　小区树木葱茏、绿草如茵，周围医院、学校、老年活动中心、菜市场等配套设施齐全。在这里生活、养老，张碧珍感到从未有过的满足、幸福。“现在住的这套60平方米房子，一房一厅，厨房、卫生间、阳台配备齐全，按现在厦门的市场价，最少也要50万元，这对我来说可是天文数字啊！是政府圆了我的安居梦！”

　　为从根本上解决中低收入家庭的住房困难问题，确保“居者有其屋”，厦门市在总结研究多年以来各类政策性住房的建设、分配、管理工作基础上，借鉴香港、新加坡的经验，自2006年5月正式启动社会保障性住房建设工作。目前全市正在建设和计划建设的社会保障性住房项目有16个，总用地面积约141万平方米，总建筑面积约347万平方米，可建住房约4.1万套，建设投资约96亿元(含基准地价的总投资约130亿元)，这些项目将在2010年以前全部竣工。

　　“夹心阶层”住房问题日益突出

　　为解决低收入家庭住房困难，厦门市从2000年开始实行廉租房政策，但由于享受廉租房政策的家庭毕竟只占全社会20%的低收入家庭中的一小部分，对于收入超过最低生活保障线而又够不上租住廉租房资格的“夹心阶层”，在房价走势的不断攀高情况下，他们完全依靠自身力量在市场上解决住房问题十分困难，住房问题日益突出。

　　为此，新推出的厦门社会保障性住房政策的重要内容就是扩大覆盖面，明确保障对象包括中低收入家庭、公务人员(含教师等)、引进外来人才等，大大调高社会保障性住房家庭的收入、资产控制标准，由原来只是极少数享受低保家庭扩大到占城镇人口近40%的中低收入家庭。

　　与原来的经济适用房区别较大

　　厦门市提出的“社会保障性住房”新概念，是指政府提供的、限定建设标准、供应对象和销售价格或租金标准，具有保障性质的住房，主要包括社会保障性商品房和社会保障性租赁房。

　　厦门市国土资源与房产管理局副局长郭俊胜认为，厦门市社会保障性住房虽然是政策性住房，但与原来的经济适用房和公有租赁房存在较大的区别，在政策设计上主要是满足保障对象对住房的基本需要，社会保障性住房的房型、建筑面积、装修标准都作了严格规定，从制度上防止保障标准的趋高性，目标直指中低收入住房困难家庭，其核心作用在于“雪中送炭”，而非“锦上添花”。

　　申请人要经过五级审核、两级公示

　　厦门实施的保障性住房政策有三个特点：一是收租和补助分离，一旦申请户收入超过申请条件，财政部门将停止租金补助；二是社会保障性住房禁止上市交易流通，也不能转租、转借，如果申请后空置六个月不入住，政府有权依法回收；三是保障性住房有严格的退出机制，有限的房源可实现高效运转。

　　厦门市规定申请社会保障性住房必须申报家庭资产、收入和住房情况，以防止“大款”、“高收入”和“有产阶级”等不应由政府给予住房保障的对象获得社会保障性住房。

　　首先，厦门市专业管理部门对一些条件进行了量化，使对保障对象的认定有明确的量化含义和可操作标准，以严格界定供应对象。住房困难家庭住房面积控制标准为人均住房建筑面积不高于12平方米，家庭资产控制标准为申请社会保障性租赁房不高于年收入的四倍，购买社会保障性商品房的家庭资产控制标准为不高于年收入的六倍。

　　其次，厦门规定社会保障性住房分配坚持“只能一套”的原则，并实行家庭成员“全名制”，以防止多头占房。厦门制定了严格的《申请社会保障性住房调查审核工作流程》，申请人要经过五级审核、两级公示共“七关”，才能最终拿到房子。

　　第三，厦门市规定社会保障性商品房不得上市转让和出租，但可申请由政府回购；除购房按揭外，社会保障性商品房不得进行商业性抵押。

　　仅是周边商品房价格的一半

　　记者从厦门市建设与管理局了解到，厦门社会保障性商品房的售价将大幅低于商品房市场价。以位于厦门岛内市区的首批保障性商品房高林居住区为例，相关部门上报的均价为4300元/平方米，其中包括每平方米200元的装修费，这仅是周边商品房市场价的50%至60%。据了解，今年上半年厦门商品居住用房均价高于10000元/平方米的销量比例最高，占总量的31.12%。

　　坚持“小户型、功能全”的建设标准，让中低收入住房困难家庭通过梯度消费租得到、租得起房，买得到、买得起房，并且生活方便。据了解，厦门市社会保障性住房户型面积严格控制在一居室45平方米、两居室60平方米、三居室70平方米，面积不大，但厨房、卫生间、阳台等配套设施一应俱全。这些住房每平方米按200元左右进行统一装修，符合条件的申请人只要购置必要的家具就可入住，省钱省力。

　　与此同时，厦门社会保障性住房建设充分考虑到中低收入家庭生活、工作、就学、就医等方面需要，尽量让他们“住得方便”。目前厦门市已相继开工建设的杏北新城锦园居住区、翔安东方新城、高林居住区等10个社会保障性住房项目，选址都符合交通出行方便要求。