巢湖"治污"方案将出 国开行承诺200亿贷款支持

　　9月27日，本报记者从安徽省发改委获悉，有关巢湖污染综合治理的方案即将出炉。

　　根据安徽省环保局刚刚发布的公报，8月份，巢湖湖区水质由中度污染下降为重度污染，水体营养状态由轻度富营养下降至中度富营养状态。

　　巢湖污染问题受到国家有关部门的高度重视。此前，国家环保总局已专门奔赴巢湖展开调研，局长周生贤亲自带队。而在几天前，全国政协常委宋宝瑞率全国政协提案委调研组奔赴安徽，再次就巢湖污染问题进行调研。

　　“过去用多少时间去污染，现在就要花多少时间来治理，但五年之内，要有一个整治的重点。”9月27日上午，安徽省发改委主任沈卫国在“安徽省政府与国家开发银行开发性金融合作高层联席会议”上表示。

　　本报记者了解到，由安徽省发改委主刀，当地其他五部门联手参与的巢湖水环境综合治理方案即将出笼。

　　六大措施即将推出

　　这份旨在从根本上治理巢湖流域污染问题的方案，得到了国家环保总局的高度肯定。该方案主要包括开展科技研究攻关，开拓投融资渠道建设重大治理工程，配套制订有关扶持政策等等。

　　“操作性很强。”安徽省发改委一位官员表示。

　　具体来看，一是依据巢湖水体功能和流域生态功能，合理规划和优化经济布局，加快产业结构调整，严格控制化工、造纸、酿造、纺织印染等污染严重的产业的布局。

　　二是在污染减排方面，安徽将重点建设城镇生活污水、垃圾及其他固废处置工程、污染底泥清淤和护坡截污工程，逐步建设农村污水和垃圾处置工程。

　　安徽省要求，新建污水处理厂必须具有脱氮除磷能力，已建污水处理厂要进行脱氮除磷改造。建设工业集中地区污染治理工程和富磷地区的固磷工程。推广测土配方施肥，减量化施肥、农药，限制水产养殖规模，加快畜禽养殖小区建设，提高畜禽粪便集中处理率。

　　三是巢湖流域将花大力气做好生态修复工作：建设湿地恢复工程、湖区内源生态系统工程，综合治理入湖主要河流，实施饮用水源生态保护工程；在适宜的湖湾、主要河道入湖口等地区，建设生态湖滨带、前置带等工程，提高水体自净能力，减少沿岸地表径流营养盐的输入。

　　四是生态换水。“这是一个大工程！今年，安徽省政府已经拿了2000万元在做方案。”沈卫国在上述会议上指出。

　　其中较为引人注意的工程是“引江济巢”工程，即通过扩大江湖水量交换和加快巢湖水体流动，起到增加水体环境容量、提高水体自净能力的作用；建设巢湖市长江饮用水工程和引江调水的应急工程等。

　　五是在科技攻关上，安徽将开展科技攻关和试点示范，推广循环经济技术，根本上消除污染的产生。

　　“现在中科院等离子所正在做蓝藻移除清除技术开发研究，我们也在支持他们。另外还发明了一种控失肥，现在已经市场化了，转让给一些化肥生产企业进行生产。”沈卫国称。

　　最后，安徽省政府还将建立健全巢湖污染综合治理规划实施的政策法规体系，进一步完善考核、检查、协调机制。

　　源头治污

　　巢湖污染治理方案，重在源头治污。

　　“过去十年，在巢湖污染治理方面，（安徽省）前后投入了约56亿元，取得了一些成效。但治理速度赶不上污染的速度，处于‘边治理、边污染’的状态。”沈卫国坦言。

　　“安徽要建立完整的政策体系和执法体系，痛下决心，解决制约（巢湖）环保工作的障碍。”全国政协的调研组在调研结束时也指出。

　　安徽省人大常委会副主任朱先发认为，巢湖的污染问题主要表现在工业点污染没有从根本上解决、污水处理厂建设进度滞后等方面。

　　朱先发进一步表示，由于目前企业污水达标标准较低，达标后直接排放的费用低于再输送到污水处理厂所收取的费用，有些企业宁愿将达标后的工业污水直排江河。

　　而据初步分析，一些企业采用跑、冒、滴、漏等违法手段所排放的污染物，占总排放总量的10%。

　　沈卫国则表示，今后，安徽省将重点调整沿湖和巢湖流域的产业布局，对于一些污染企业，特别是经过治理仍然不能达标的污染企业，下一步要关停一批。

　　外界还有一个普遍的看法是，全国重点湖泊污染治理中最大的难题是相关部门与区域间缺乏协作，巢湖也是如此。“这里的很多工业废水，都是合肥排过来的。”巢湖市政府一位人士指出。

　　而在这次的巢湖综合治理中，不仅把安徽省发改委、安徽省环保局等核心部门集合进来，对巢湖污染负有重要责任的巢湖和合肥市政府等也被要求参与综合治理。

　　沈卫国透露，安徽省委、省政府已经开过几次重要的碰头会。

　　目前，安徽省确定了巢湖污染综合治理的目标：力争用5年时间，使湖体富营养化加重的趋势得到遏制，进湖主要支流水质达到Ⅳ类；10年内湖体水质达到Ⅳ类，基本消除蓝藻爆发，进湖支流水质达到Ⅲ类；20年湖区水体水质达到Ⅱ至Ⅲ类，流域生态环境恢复良性循环。

　　国开行承诺200亿贷款支持

　　治巢工程浩大，必然需要大规模的投融资予以支持，这也令安徽方面感到压力。

　　根据巢湖污染综合治理基本方案，初步测算工程总投资800亿元左右。其中，五年内将投资500亿元。如污染减排方面共有5大工程，需投资240亿元；生态修复方面共有4大工程，需投资145亿元；而生态换水引江济巢工程需要投资60亿元。

　　“巢湖污染综合治理投资大、任务重，短期内仅仅依靠流域内（市县财政）和省级财政难以为继，请求国开行将其作为新增领域进行重点扶持。”沈卫国向在场的国开行提出融资需求，“鉴于项目的公益性，请求增加200亿元贷款，并在贷款利息上给予优惠。”

　　此外，沈卫国还向国开行提出，为加快完成巢湖污染综合治理规划，请求提供5000万元技援贷款作为规划论证等前期费用，与开行共同开展有关工作。

　　令安徽方面感到高兴的是，国开行行长陈元(陈元新闻)当场承诺，接受增加巢湖污染综合治理专项贷款200亿元额度和提供5000万元技援贷款的请求。

　　陈元表示，国开行要全力支持巢湖流域综合治理，巢湖流域的治理将作为国开行与安徽省在规划合作方面的新内容之一。

　　在巢湖综合治理方面，“开行将加强与安徽省合作，给予最大力量，参与和承担相应工作，坚持预防为主、综合治理的原则，探讨省级统筹、市县协作的工作思路，全方位支持巢湖流域水污染治理工程。”陈元续称。

　　下一步，国开行将在三个方面支持巢湖流域综合治理。

　　首先，加大资金的支持力度，重点支持区域内工业污染、生活污水、农业污染三类主要污染源的对应项目，即巢湖生态修复项目、重点河道综合整治项目、全程参与引江治巢的重点工程。同时，协助各有关部门，应对各种突发的环保事件，必要时启动应急贷款支持。

　　二是做好融资规划，“我们将总分行联动，对巢湖治理工作提供规划，参与编制，提供财务顾问、技援贷款等各类金融服务，积极参与治理工作的全过程。”陈元表示。

　　三是加强与各金融机构的合作。陈元指出，国开行希望通过政府牵头和协调，各方参与，金融机构配合协作，从金融角度做好市场规划和设计，将今后十几年良性循环的投融资体系依次设计出来，使开行贷款、商业银行贷款、社会融资、证券化融资等各方面能形成合力，共同支持巢湖流域综合治理有关项目建设。