周翀
“搞好资本市场的改革开放和发展，必须坚定不移地贯彻和落实科学发展观。”中国证监会主席尚福林曾指出，对于资本市场而言，坚持科学发展观，最根本的是要立足于以人为本，以各项基础性制度建设促进资本市场全面协调发展。
党的十六大以来，党中央、国务院高度重视资本市场的改革开放和稳定发展工作。2002年11月，党的十六大提出要推进资本市场的改革开放和稳定发展。2003年10月，党的十六届三中全会进一步提出要“大力发展资本和其他要素市场”。
2004年1月31日，国务院发布了《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》。
“监管是导向，监管是指针”，近年来，强调以人为本、科学监管的资本市场监管理念和思路得以树立，力求贴近市场、防治结合、综合治理的监管方式和监管手段逐步健全，监管体系也实现了纵横双向的重大调整。可以说，资本市场监管工作通过不断改革和完善，顺应了市场发展的科学规律，显著改善了市场、主体和投资者之间的关系，最大程度地统筹兼顾了改革的力度、发展的速度和市场的可承受度，通过与其他条件、因素共同发挥作用，促成我国资本市场的重大历史性转折。
2005年，在党中央、国务院的统一部署和各部门、地方政府的共同配合下，股权分置改革得到积极稳妥推进，历经一年多时间，消除了影响资本市场功能有效发挥的制度性障碍，推动了资本市场运行机制的根本转换，资本市场的其他诸多难题借此开始破题。几年来，根据“标本兼治、远近结合、内外并重”的工作思路，证监会积极推进股票首发和再融资制度改革，进一步强化了市场约束机制，提高了市场融资效率，丰富了市场的融资品种，同时积极推动大型优质企业境内发行上市，有效改善上市公司结构；进一步提高上市公司质量，大力健全上市公司规范运作的各项基础性制度，促进上市公司进一步提高透明度，完善治理结构，全面提升经营管理水平，鼓励和规范上市公司利用资本市场通过做大做强，全面实施辖区监管责任制，强化了对上市公司的监管力度；顺利完成证券公司综合治理工作，有效解决了历史遗留问题，推动公司改善治理结构和完善内控机制，建立和完善了全新的风险控制和监管评价体系；推动多层次资本市场体系建设，在顺利推出中小企业板块之后，根据融资、投资需要，积极准备创业板和统一监管的全国性场外交易市场建设；大力推动产品创新，公司债得以顺利推出，股指期货正在积极稳妥筹备，进一步完善了市场的产品结构。
以科学发展观为指导，我们也应该看到不少矛盾依然突出，譬如市场约束强化与市场主体运作规范化程度不高的矛盾，充分发挥市场机制作用与市场主体不够诚实守信的矛盾，市场稳定发展与外部环境因素不适应的矛盾等等，这些矛盾仍然存在并愈加突出，由此可见，我国资本市场仍处在“新兴加转轨”的发展阶段。
但可以预见，在科学发展观的指导下，随着监管工作和各项政策措施的进一步改革、调整和完善，资本市场必将与国民经济一道，实现全面、协调、可持续发展，也必将让经济发展的成果惠及广大的投资者和普通民众。
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