地铁降价体现公共理性(图)

　　10月7日起，北京地铁实行单一票制，乘客乘坐轨道交通一次出行，不论距离长短和换乘次数多少，使用一卡通或现金购票，均为2元/人次。同时，取消专用月票卡。据测算，实行“全程2元”单一票制后，80.2%的乘客平均每人次减少支出1.3元。

　　地铁作为现代公共交通体系的重要组成部分，公共性自然是其本质特征。按照公共管理理论，所谓公共性，一方面是指公共产品或公共服务应为公众共同拥有或使用；另一方面，是向公众提供公共产品或公共服务不应以营利为目的。

　　随着改革开放的深入，市场化在带来市场经济繁荣和人口频繁流动的同时，也引发了因原有公共产品或公共服务发展滞后所带来的种种问题。地铁运营便是个典型的例子。地铁运营中公共性的减弱，甚至丧失，主要体现在两个方面：

　　其一，地铁票定价过高。目前，我国各大城市地铁皆实行计程票价，这种计价方式给地铁公司以高票价牟利提供了操作空间。比如，地铁起步价为2元，每若干站或公里需增加票价，乘客若要坐完全程，往往需要付出5元、10元甚至更高的票价。地铁票价过高，令很多工薪阶层和城市贫民望而却步。

　　其二，福利月票造成社会不公。福利月票本是计划经济产物，其原意在于向收入较低或者需要帮助的特定群体提供补贴。然而，在不完善的市场体系之下，这种与旧体制相伴相生的福利形式弊病丛生。比如，福利月票以造假的方式流入市场，造成假月票横行；另外，福利月票只有少部分人持有，又缺乏程序公正，使得地铁员工利用月票谋利现象时有发生。

　　北京地铁实行单一票制，并取消福利月票，符合公共产品或公共服务的特性，是公共部门回归公共理性的大势所趋。一方面，公共服务关乎民生。一个明智的政府，从不与民争利。公众购买公共服务，钱花得少，政府公共财政就要补得多，表面看来政府似乎吃亏了，可实际上政府却是大大得利了。因为它使得民生更和谐，公共管理步入更加良性的轨道。另一方面，公共服务的前提是公平、公正。取消福利月票，降低正常票价，其实是以明补来取代过去的暗补，让公共财政补贴以一种最公平、最公正的方式惠及全民，凸显了公共的本质。

　　在国外，地铁的公共定位十分清晰，在莫斯科、墨西哥城等城市，地铁票价甚至只是象征性地收1美分。可见，在城市公交上，政府做“赔本买卖”，其实早已是国际惯例。不仅仅是地铁，公共汽车、教育、医疗等公共产品或服务都应当回归其公共性。