河北力争“蓝天碧水”为“绿色奥运”添一抹绿

　　在北京奥运的保障方案中，河北的“蓝天碧水”计划是周边省份中最重要的一环。(本报资料照片)

　　2008年北京奥运在即，环绕京津的河北省，在这个奥运大舞台上，担纲着一个特殊的角色：不仅张家口、承德两地为北京保护水源，地处石家庄、保定两地的岗南、黄壁庄、西大洋等水库也将作为北京奥运的备用水源，南水北调中线工程石家庄至北京段明年将正式启用。

　　在北京奥运的保障方案中，河北的“蓝天碧水”计划是周边省份中最重要的一环。然而，河北的环境形势不容乐观：历史包袱和产业结构的难题，使得全省环境压力空前巨大，环境任务空前繁重。为此，河北近年来在治理污染上频频出招发力。毕竟，绿色奥运与绿色河北有着同样的使命。

　　历史包袱不堪重负

　　专家认为，不能说河北的污染积重难返，但至少是“积重”——历史的包袱十分沉重。以水环境为例，记者在河北平原区采访时看到，小河流水、杨柳依依的景象几乎荡然无存，河道基本上“有河皆干，有水皆污”，全省一半以上河流为劣Ⅴ类水。由于没有天然径流，大量污水长期积存在河道或坑洼地带，严重威胁着地下水安全。2006年河北环境状况公报显示，由于水资源匮乏，部分地区农民使用污水灌溉，全省污水灌溉面积为65000多公顷，废耕面积达92公顷。

　　河北是个重工业为主的经济大省，产业结构以冶金、电力、建材、化工等资源消耗型行业为主，经济增长方式比较粗放，结构性污染问题目前没有得到根本改变，这也是河北污染治理最为艰巨的任务。目前，河北主要污染物排放总量处在全国前列，已远远超过环境承载能力，边削减、边污染的问题仍然存在。

　　“河北省已经进入环境污染高发期和突发事件高发期。”省环境执法监察局副局长孙学军说，最明显的例子是河北环境信访量一年就近2万件，特别是随着群众环保意识的提高，还在以每年20%的速度递增。去年以来，大沙河污染、白洋淀死鱼等突发性事件，都给全省的环境安全敲响了警钟。

　　“一些地方的"土政策"仍然屡清不绝，跟环保部门对着干。”记者了解到，仅在今年查处的案件中，个别地市就专门出台了对50强企业限制检查的“保护性”文件，有的高新技术开发区成立的“经济发展局”取代了多个部门的审批权限，在国家环保总局的“区域限批”政策实施后，情况才得到改变。

　　“绿色奥运”，河北任务艰巨，当前河北环保的重点抓什么？省环保局局长姬振海说；“历史的欠账必须根治，但更重要的是，我们必须围绕发展抓治污，抓好环保促发展，特别是通过一系列环保手段，促进各级政府的科学发展理念更加深入人心。”

　　环保部门不再唱“独角戏”

　　实现“蓝天碧水”，环保部门难辞其职。然而，长期以来作为“弱势部门”的环保部门能否担纲重要角色？河北做出了积极探索。

　　赵县，因赵州桥而名闻天下，其桥下滚滚流过的黑色污水却令人徒叹。赵县淀粉产量占全国1/10，是县财政的主要贡献者，也是水污染大户。一年多来，省环保局对赵县揪住不放，屡屡出招：一轮轮的挂牌督办、通报、媒体曝光，但效果却屡屡打折……直到今年3月实施“区域限批”，省政府专门派出工作组重点督导，吊销11家企业的营业执照，处罚超标排污企业19家，强制关停23家无环保审批手续、无污水处理设施的淀粉企业，两个项目被勒令停建……

　　一系列“重创”令赵县政府痛定思痛。县委书记罗二虎说，看来，边污染、边治理的老路走不通了，还历史欠账的时候到了，不能再挣“环境钱”了。省环保局有关负责人认为，赵县的遭遇具有“标本意义”，在节能减排、科学发展的大背景下，它的发展思路的转变值得各地借鉴。

　　“环保法律很完善，但执行力太小。可以说，过去很长一段时间都是环保部门唱独角戏。抓环保工作，必须从原来只处理企业向调整政府的施政观念转变，地方政府要有压力。为此，河北省省长与各市市长都签订了环保责任状，明确了环保第一责任人和政府的责任，加大了考核和处理力度。另外，对污染企业的处理，采取了从限期关停、通报、挂牌督办，到追究主管干部的责任，向监察部门移交等多种手段，干部害怕了，对企业的震慑会更大。”孙学军说。

　　去年底以来的短短几个月时间，除国家局外，河北省环保局已对十几个县市区实施区域限批，这在全国都是罕见的。孙学军告诉记者：“拒绝"黑色"GDP的一系列措施，对地方政府的冲击是强烈的，你不是想出政绩吗？不环保，就别想上项目出政绩。更有多部门联查机制，再污染，头上的乌纱帽也难保。”

　　向企业“开刀”的现实意义

　　在奥运保障方案中，2008年必将成为一些不环保企业的大限。河北在这场战役中，综合手段齐下，对企业依法进行了“手术式”治理：

　　今年“6·5世界环境日”前夕，河北省首届环保与金融论坛在石家庄召开。河北提出，不环保就停止企业贷款，对列入国家产业指导目录中的项目，金融机构实行区别对待的信贷政策，提高“绿色贷款”比重和贷款质量。对鼓励类项目，将根据经济效益和还款能力等，积极给予信贷支持；对限制和淘汰类项目，严格控制贷款投放，有效防范信贷风险。

　　对于上市企业，一旦发现违法排污，环保部门将正式向证券管理机构通报，给予停止融资等最为严重的处罚。而对严重违法排污企业的法人代表担任各级人大代表、政协委员及获得各种先进、优质产品称号等其他荣誉的“荣誉型企业”，行使评先创优环保一票否决权，也将向相关单位进行通报，由相关部门确定其处理方式，并反馈环保部门。仅7月份，河北就实施了3起通报。

　　一系列环保政策的出台，对于各个市县来说，不仅仅意味着挑战，也带来了经济结构调整的新机遇。姬振海说，各地可以借此把循环经济、清洁生产的理念，深深根植到每个企业的生产经营中，挣上科学发展的“环境钱”，经济将会迎来脱胎换骨的变化。

　　最新的统计表明，今年上半年，河北的主要污染物排放量开始下降。孙学军兴奋地说：“这是一个具有历史意义的"拐点"，各级环保部门为此付出了巨大的努力。我们希望，下降的幅度再大点，速度再快点。只有这样，河北才能为"绿色奥运"做出自己的贡献。”