山西省大同市新荣区探索经济转型之路

　　长城脚下的煤区嬗变

　　——山西省大同市新荣区探索经济转型之路

　　山西省大同市新荣区委书记马斌

　　山西省大同市新荣区位于山西省最北端，于1970年建区，北靠长城与内蒙古自治区交界，南接南郊区，东邻阳高县、大同县，西连左云县，现辖7个乡镇，总面积1018平方公里，总人口10.6万。

　　作为中国“煤都”大同市的一个郊区，新荣区是山西省重点产煤县区之一，煤田面积33.2平方公里，地质储量2.1亿吨，可采储量0.9亿吨，为典型的资源型经济县区。近年来，新荣区针对煤炭主导产业受资源制约、工业后劲不足的问题，按照“地上地下并重，煤与非煤并举”的调产思路，探索了一条经济转型发展的新路。

　　优化传统产业，夯实转型之基

　　煤炭是新荣区的传统支柱产业，也是优势产业。新荣区意识到，抓结构调整，推进资源型经济转型，必须紧紧依靠目前仍然比较强的煤炭产业优势，使煤炭产业得到优化升级，为经济转型提供支撑。为此，近年来新荣区采取了三个有针对性的产业部署：

　　一是加大标准化矿井建设力度，加快采掘工艺改造。近五年来，新荣区共投资近4亿元，对全区22座煤矿进行了标准化建设和采掘工艺改造，使全区煤矿实现了连续五年安全稳产，没发生一起重大恶性事故，“回采率”从35%提高到75%，有效地节约了资源，矿井平均服务年限提高了5年。

　　二是加大煤炭资源整合力度。新荣区对资源不多接近枯竭，不具备安全生产条件的5座矿井实施了关闭，对生产能力不高，开采工艺相对落后的两座煤矿进行了资源整合，有效地保护了资源。

　　三是加快煤炭产业的优化和提升步伐。通过不断优化煤炭产业的内部结构，新荣努力使煤炭产业由数量速度型向质量效益型转变，竞争力进一步增强，经济效益显著提高。从2001年起，新荣投资1.9亿元，新建了年入洗原煤360万吨的上深涧选煤厂，每年新增产值3.1亿元，新增税收5000万元。投资1.7亿元，建成了恒盛、锦江、荣和、基帝等六个焦化企业和一个活性炭企业，焦炭年生产能力达到100万吨规模，新增产值2.4亿元，新增税收2250万元。

　　“六大基地”+“四大循环”：转型路径

　　针对产业链条短，规模受限的现实，新荣区认为，只有引进实施一批关联度高、产业链长的重点项目，才能培植支柱产业，带动经济结构优化升级，保证经济转型的有序进行。

　　从2001年以来，新荣区共实施工业项目36个，总投资28亿元，竣工27个，其中投资亿元以上的重点项目6个。初步建成了“六大基地”，为经济转型构建了基本产业框架。其中，煤焦基地目前可生产原煤500万吨，精洗煤300万吨，焦煤100万吨；石墨炭素制品基地共建成新成电炭等5家石墨炭素制品企业，年产量达到10万吨，约为全国产量的十分之一；建材材料基地建成4个砖厂、2个水泥厂和一个石材加工厂，水泥生产能力30万吨，石材荒料3万m2，板材9万m2，粘土砖4亿块，免烧砖1亿块，彩瓦1000万片，镁渣砖1亿块；机械制造基地借助大齿集团投资7.6亿元建设大齿花园屯工业园区的契机，打造机械制造基地，目前已有两家机械制造企业入驻园区；农副产品加工基地建成年加工1万吨小杂粮的荣康粮油精制品有限责任公司、年加工饲草饲料5万吨的欣源草业公司和年加工牛羊能力达到100万只的百草香羊肉加工厂，其中荣康公司的系列小杂粮产品获得国家绿色产品认证，基地初步形成“龙头带基地、基地联农户”的产业化生产格局；电力输出基地投资10亿元的10万千瓦风力发电项目已开工建设。

　　除此之外，新荣依托现有的煤矿、焦煤企业、铁矿资源及林草资源，规划了4条循环经济发展的路径。特别是在六个焦化厂的煤气综合利用上，新荣投资2.2亿元建成了恒盛焦化年生产1万吨镁合金项目、和合焦化还原铁、宏进炭素、荣和炭素和上利德锻烧玄武岩等五个项目，初步实现了“四大循环”：一是煤—洁净煤—煤矸石—利用煤矸石发电，生产煤矸石空心砖的循环；二是煤—焦煤—煤、煤焦油—利用煤气炼铁、焙烧石墨电极、生产镁合金—利用镁渣生产镁渣水泥—利用煤焦油提取燃料油和有机化学元素的循环；三是铁粉—还原铁—铸件—机械制造的循环；四是草—畜—肥—粮的农业内部循环和草—畜—肥—利用肥生产沼气—沼汽液还田的家庭内部循环。

　　软硬环境共建，打破转型之颈

　　资源型经济转型是一个庞大的系统工程，必须统筹考虑资金、土地、环境等各个方面的综合因素，打破瓶劲制约，消除梗塞环节，才能顺利转型。因此，新荣区领导班子形成共识，认为必须重视以下几大问题。

　　首先是资金问题。新荣区的财政是一个“吃饭财政”，实施经济转型必须借助外力、外资推动转型。近年来，新荣坚持“开放富区”战略，坚持把招商引资作为筹措转型资金主要渠道来抓。2001年至目前共引进各类工业项目36个，累计实际利用区外资金25亿元，为顺利转型提供了必要的资金保证。

　　其次是土地供给问题。近年来，新荣区筹资1000多万元，规模整理土地1万亩，新增耕地3000亩。

　　再次是经济转型的软环境建设。新荣为此建立了政务审批中心，行政审批实行了“一门管理，内部运作，限时办结”的运作方式，规范了审批方式，减少了审批环节，同时先后投资3亿多元，配套完善了区、乡基础设施建设，使发展环境得到明显优化。环境的不断改善，带来了“人气”，带来了商机，也带来了“洼地效应”，近年来建设的工业项目、农业项目和区址开发项目，绝大多数是依靠招商引资完成的。

　　此外就是企业改制问题。企业是市场的主体，经济转型从某种意义上说就是企业的转型。企业的机制能活起来，竞争力强起来就能带动经济的转型。认识到了这一点，新荣先后对化肥厂、水泥厂、型焦厂、唐山沟煤矿、荣康粮油公司、花园屯硫化碱厂等企业成功地进行了改制，改制面达到85%，盘活资产3.2亿元，使3000多名职工得到妥善安置。如水泥厂、化肥厂，以前是新荣区的骨干企业，利税大户，改制前濒临倒闭，长期停产，上亿元的资产闲置，2000多职工失去生活来源，经常上访，严重影响稳定。通过改制，盘活了资产，使职工重新上岗，企业运转良好，经济效益显著。

　　经过五年多的努力，新荣区已初步形成煤、煤加工转化、化工、建材、石墨电极、机械制造、医药、农产品加工为主的多元化工业格局，到2006年底，财政总收入达到30546万元，比2000年翻了两番多，煤炭行业税收比重由2000年的88%下降到81%；煤、煤加工转化、非煤的产值比由2000年的86：4：10，调整为31：49：20，为实现资源型经济转型奠定了坚实的产业基础。