中俄经贸合作遭遇投资短板

　　今年6月12日，由中国华铭国际投资有限公司投资兴建的“莫斯科中国贸易中心”项目奠基典礼在莫斯科市项目地块隆重举行。该项目规划总面积20万平方米，其中一期12.8万平方米，投资3亿美元，功能设计集写字楼、宾馆、会展设施、商贸中心为一体，预计2010年投入使用。这是继位于圣彼得堡总投资13亿美元的“波罗的海明珠”大型多功能综合社区开发项目于2005年6月奠基之后，中国对俄罗斯投资的又一个标志性项目。 　　投资合作是中俄开展经贸合作的重要领域。据中国商务部统计，2006年，经商务部批准和备案的中国在俄投资项目共79个，中国对俄非金融类直接投资额为4.7亿美元，比上年增长131.5%。截至2006年年底，中国对俄罗斯投资项目总数736个，累计投资额达9.35亿美元，涉及资源开发、贸易、轻纺、家电、通信、服务等领域。俄罗斯对华投资也在逐步扩大。2006年俄罗斯对华投资项目126个，合同投资额2.3亿美元，主要集中在制造业、建筑、交通运输等领域。 　　不过，与两国的经济规模和双方的合作潜力相比，中俄在投资领域的合作总体水平还不高，规模还不大，对双边贸易拉动作用也不明显。这是由多方面因素造成的。 　　均不是资本输出国首先，这与中俄两国所处的发展阶段有关。虽然两国近些年经济发展速度很快，在世界经济总量中也占有一定的份额，但两国均处在由计划经济向市场经济转轨阶段，法制法规不够完善，存在一定投资风险，投资环境有待进一步改善，而且当前两国经济发展均需大量引进外国投资，尚不是资本输出国。 　　就俄罗斯来说，俄经济备受外资青睐的历史并不久远，在很长一段时间内，俄吸引的外资数量远低于每年资本外逃的数量。在外国投资者看来，俄罗斯不稳定的政治环境是最大的风险来源。此外，不健全的法律基础，不稳定的税收体系也让他们望而却步。俄罗斯外资企业的收入所得税曾高达50%。根据普华永道提供的数据，仅政策不透明这一点使俄每年损失的外国投资额就达到100亿美元。直到2005年，俄才首次实现了资本净流入。 　　2006年俄罗斯在吸引外资方面取得了突破性进展：资本流入量高达416亿美元，创下历史最高纪录；获得的外商直接投资高达284亿美元，是2005年的两倍，外商直接投资在俄GDP中的比重上升到3%。 　　但是，对俄投资的国际资本以跨国公司为主，而中国尚缺乏具有国际竞争力和知名度的跨国公司。尽管中国政府一直积极鼓励和扶持中国企业到俄投资，但迄今未能取得明显成效。主要原因是中国多数企业还认为，俄国内目前的投资环境不够完善，一定程度上存在着官僚主义和贪污腐败现象，造成俄市场对中国企业缺乏吸引力。 　　俄限外政策值得关注其次，俄罗斯对外资流入的复杂心态也影响了中国企业对俄投资的积极性。 　　全俄社会舆论研究中心不久前的调查显示，大部分俄罗斯人对外国公司进入俄罗斯持否定态度。其中，80%的俄罗斯人反对外国资本进入军事工业部门，66%~68%的俄罗斯人反对外国公司进入原料生产部门和电力能源部门。该研究中心主任费奥多罗夫认为，总体上说，俄还没做好接纳外国公司加入俄罗斯经济的准备，对此也不很欢迎。 　　俄罗斯总统普京不久前曾表示，由于国家经济面临大量外部资本的冲击，为了保护自己的利益，可能会仿效美国通过相关法律限制外国人参与国家经济，限制能够直接触及到俄罗斯经济战略领域的外国投资。果不其然，今年1月，俄罗斯政府宣布，已批准国内期待已久的限制外资法律草案，开始限制外国企业进入俄罗斯石油天然气产区及矿产储备区等具有战略意义的资源领域。新规则还将对俄罗斯国内经济特定部门的外资准入设限，涉及军用硬件、航空及原子能领域。 　　中国现代国际关系研究院俄罗斯研究所研究员王郦久对记者表示，俄罗斯限制外资的政策进一步抬高了包括中国企业在内的外国企业的投资门槛，对中国企业的对俄投资肯定是有负面影响的。 　　另一方面，王郦久认为，俄罗斯企业对中国市场的不够重视和不够了解也导致俄企对华投资偏低。俄罗斯虽然横跨欧亚大陆，但传统上属于欧洲国家，对欧洲市场较中国市场更为熟悉。 　　此外，王郦久还表示，普京执政以来加快了俄企业国有化的进程，在增强俄企竞争力的同时，可能会对其自主经营和对外投资起制约作用。这同样会影响到俄企的对华投资决策。 　　政府牵头促投资合作事实上，中俄投资合作的低迷状态已经引起了两国政府部门的高度重视。从2004年开始，两国决定每年召开一次中俄投资促进会议，为双方企业搭建投资合作的平台。在今年9月20日召开的第四届中俄投资促进会议上，中国国家发展改革委员会主任马凯透露，2004年以来，中国对俄罗斯的投资额年均增长1倍以上，最高年份达到1.6倍。在前三届投资促进会议上，双方签约项目24个，中方协议投资额近30亿美元，目前累计到位资金3亿美元。在投资合作规模成倍增长的同时，中俄在林业、基础设施、加工制造、高技术、农业、能源等重点领域的合作取得积极进展。 　　为进一步扩大对俄投资，中方还考虑在俄相关地区建立经贸合作区，组织企业到区内投资建厂，发挥集群效益，降低企业投资成本，带动我相关产业进入俄市场。中国商务部有关人士表示，目前，双方正在积极探讨在俄建立经贸合作区有关问题。合作区将采取“企业为主体，商业化运作模式，政府支持引导”的模式，并已得到俄有关政府部门及相关地方的原则支持。可以预计，经贸合作区的建立将有助于吸引更多中国企业赴俄投资，促进当地经济发展，提高两国投资合作水平。在双方的积极努力下，两国领导人提出的到2020年对俄投资120亿美元的目标有望顺利实现。