深化财税金融改革完善宏观调控体系(组图)

图为北京金融中心雕塑。

　　图为证券营业部里的股民。 本组稿件由本报记者李丽辉、田俊荣、曲哲涵、许志峰、欧阳洁采访整理。 责任编辑：欧阳洁

　　编者按：近年来，我国财税、金融领域的改革发展令人瞩目。十七大报告要求深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。如何理解这一精神？怎样部署下一步工作？本报邀请了财经领域的一些权威人士，结合十七大报告中的一些财经“关键词”来谈谈感想和体会。

　　周小川：适度加大调控力度（货币政策）

　　报告原文发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平。

　　周小川（中国人民银行行长）：科学发展观是党的十七大精神的灵魂与精髓，学习贯彻十七大精神，关键的一条就是要用科学发展观来指导和推进中央银行各项工作。胡锦涛总书记报告中提出的深入贯彻落实科学发展观必须做到“四个坚持”并落实“四点要求”，是对中央银行工作的重要指导，也完全符合金融业实际。在坚持发展是第一要务方面，发达国家央行货币政策一般强调通货膨胀目标制，但在我国，货币政策要坚持多目标，强调促进经济发展；在坚持以人为本方面，首先在宏观调控和制定货币政策时要考虑促进就业，其次注重通货膨胀的防治，保持币值稳定，不能让老百姓手中的钱“毛了”，还要促进和支持消费；在坚持全面协调可持续发展方面，央行工作要注重经济增长、就业、物价稳定、国际收支平衡等多个目标之间的全面协调，重要经济指标不仅要看当前，更要看时间序列及其外推，以实现可持续发展；在坚持统筹兼顾方面，注意处理好发展、改革、稳定的关系。

　　人民银行在过去5年里，认真落实科学发展观，继续实行稳健的货币政策，先后13次调整存款准备金率、7次调整存款利率、8次调整贷款利率，使货币信贷总量基本适应经济增长的需要。调控中，强调更多地使用市场化方式，完善和创新政策工具，如：扩大利率浮动空间、发行央行票据、实行差别准备金率等。发挥信贷政策和窗口指导的作用，加大对农村金融、助学贷款、个人消费贷款的支持力度，限制对高能耗、高污染企业及过热行业的信贷投放。

　　2003年以来农村金融机构贷款平均增速17.14%，比全部金融机构贷款增速高2.68个百分点；个人消费贷款余额近3.03万亿元，比2002年末增长1.84倍。

　　下一步，人民银行将全面贯彻落实十七大精神，进一步加强和改善金融调控。货币政策要注重经济增长、就业、物价稳定、国际收支平衡等多个目标之间的全面协调，适当加大调控力度，保持货币信贷合理增长，以实现可持续发展。

　　谢旭人：加大公共服务领域投入（公共财政）

　　报告原文围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。

　　谢旭人（财政部部长）：财政部门将全面贯彻落实党的十七大精神，继续实施稳健的财政政策，着力结构调整，加强和改善宏观调控；调整优化财政支出结构，加强资金保障，着力解决改善民生问题；积极推进财税改革，完善公共财政体系，着力构建有利于科学发展、社会和谐的财税体制；坚持依法理财，完善预算管理制度，着力推进财政科学化、精细化管理，提高财政资金使用效率，促进经济社会又好又快发展。

　　今后一个时期，财政部门将进一步加大公共服务领域投入，积极支持“三农”、教育、社会保障和就业再就业、医疗卫生、住房等各项事业发展，让广大人民群众共享改革发展成果。

　　在支农惠农方面，在继续加大财政支农力度的同时，积极推进财政支农资金整合，不断完善财政支农资金稳定增长机制。完善落实对种粮农民实行粮食直补、良种补贴、农业生产资料综合直补等措施。切实落实产粮大县奖励政策和粮食最低收购价政策，促进粮食生产。同时，综合运用贴息、农业保险、投资参股、信贷担保等财税杠杆，探索建立多元化、多层次的支农资金投入机制。

　　在教育方面，加大对教育的投入，支持贫困地区、民族地区教育事业发展。完善家庭经济困难学生资助政策体系，健全农村义务教育经费保障机制，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，研究实施城市义务教育经费保障机制改革。同时，发展职业教育、远程教育和继续教育。

　　在社会保障和就业再就业方面，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，完善城市居民最低生活保障和企业职工基本养老保险制度，积极稳妥地推动农村低保工作。认真落实就业促进法，健全社会保险、社会救助与促进就业的联动机制，改进和完善下岗失业人员小额担保贷款贴息政策。

　　在医疗卫生方面，大力支持深化医疗卫生体制改革工作，全面实施新型农村合作医疗制度，推进城镇居民基本医疗保险试点，加大城乡医疗救助力度。

　　在住房方面，支持城镇廉租住房保障制度建设，切实支持解决好城市低收入家庭住房困难问题。

　　尚福林：做好风险教育工作（直接融资）

　　报告原文优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重。

　　尚福林（中国证监会主席）：目前我国股票市场市值约占全球股票市场总市值的5.68％，在全球的排名和我国经济发展总体水平基本匹配。

　　我国资本市场不仅在规模上迅速壮大，结构也得到显著优化。目前机构投资者持有我国股票市场流通市值的46％,分工合理、结构有序的多层次市场体系正在逐步形成，投资品种更加丰富，2003年以来推出了ETF、LOF、可分离交易债券、公司债等一系列新产品，恢复了股票权证。上市公司质量明显提高。

　　资本市场功能不断健全，为优化经济结构和转变经济增长方式提供了有力支持。随着资本市场规模的壮大和运行基础的巩固，资本市场服务于国民经济的能力明显提升。

　　特别是，资本市场成为全社会重要的财富管理平台,对构建和谐社会具有重要意义。截至9月末，沪深两市投资者开户数为1.26亿户，比2002年末增加5762万户，资本市场正日益成为企业和居民重要的财富管理平台。

　　从中长期看，宏观经济持续较快发展、人民币升值、国有资产重组等将在今后较长时期内对我国资本市场发挥支撑作用，资本市场中长期健康发展的趋势不会改变。但不可否认，在市场快速发展的同时，也积累了一些风险，主要表现在：非理性炒作气氛依然浓厚，不少投资者过多听信市场假设和传言，以非理性的赌博心理进行投机炒作；股市估值水平偏高；违法违规行为有抬头迹象，并出现了一些新的特征。

　　今后一段时期，证监会将继续加大市场监管力度，严惩违法违规行为；做好风险教育工作，加大市场风险揭示力度。同时，紧密跟踪市场运行情况，积极防范市场风险。 陈元：支持社会民生领域（竞争力）

　　报告原文提高银行业、证券业、保险业竞争力。

　　陈元（国家开发银行行长）：我们在开行工作实践中体会到，只有将金融作为经济社会发展的重要组成部分，把金融的融资优势与政府的组织优势、社会力量、公众参与结合起来，金融才能更好地为全局服务，金融自身也才能得以发展。

　　一方面，要把金融、市场的理念、制度、方法、技术向社会传播和普及，促进社会的金融化和市场化，支持经济社会发展；另一方面，要最大限度地动员社会各界的力量，推进市场建设、信用建设和制度建设，发挥系统合力，增强金融服务能力，防范金融风险。

　　贯彻落实十七大精神，具体到开行，就是要把银行办好，提高支持经济社会发展的金融能力，不断通过发展改革，服务于社会和谐。

　　首先，继续发挥基础设施、基础产业和支柱产业融资主力银行的作用，促进转变经济发展方式和经济结构调整，打通经济社会发展中的瓶颈制约和薄弱环节。

　　其次，大力支持社会和民生领域的发展。开行近年来已经在关注和转向民生领域，解决政府、社会和公众的难点热点问题，尤其是支持西部开发、东北老工业基地振兴、节能减排环保、中小企业、中低收入家庭住房等领域的发展。

　　第三，以融资推进市场建设和规划先行。市场空白和市场缺损，是诸多瓶颈领域难以得到资金支持的重要原因。只有把市场建设作为重要目标和任务加以促进，深入微观制度和金融基础设施建设，才能主动建设市场，从根本上促进经济社会发展。

　　下一步，开行要进一步认真贯彻十七大精神，围绕国家发展战略和目标任务，主动承担起科学发展、富国惠民、社会和谐的金融责任，以市场建设的方法和商业化运作，推动解决经济运行中的突出矛盾和问题，加大对经济社会发展支持的力度。

　　吴定富：完善现代保险监管框架（金融监管）

　　报告原文加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。

　　吴定富（中国保监会主席）：保险业贯彻落实党的十七大精神，关键是要紧密结合保险工作的实际，研究找准贯彻落实党的十七大精神的结合点、切入点、着力点，推动保险工作取得新发展、新进步。要着眼于完善现代金融体系，发挥保险业在风险保障和商业养老保险方面的优势；要着眼于提高我国金融业的国际竞争力，努力建成一个市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、偿付能力充足、综合竞争力较强、发展速度、质量和效益相统一的现代保险业。

　　保险业贯彻落实党的十七大精神，必须不断加强和改善保险监管。

　　要继续更新监管理念。立足我国保险业发展对监管工作的新要求和新挑战，学习吸收国际保险监管发展的新鲜经验，把促进保险发展、防范化解保险风险、保护保险消费者利益作为保险监管的主要目标，统一和服从于金融业改革发展的大局。

　　要不断完善监管体系。健全以偿付能力监管、公司治理结构监管和市场行为监管为三大支柱的现代保险监管制度体系。充分发挥偿付能力监管在规范市场竞争，防范和化解风险方面的核心作用，发挥公司治理结构监管在健全现代企业制度，使市场行为监管成为维护保险市场秩序和保护保险消费者利益的有力屏障。

　　要努力创新监管手段。加强监管信息化建设，抓住保险资金运用、承保、理赔等关键环节，对保险市场的主要潜在风险进行动态预警和监控，确保保险市场不出现大的风险。改进现场监管和非现场监管的技术手段，不断提高监管的科学性和有效性。

　　要加大监管人才队伍建设力度。着手建立一支政治过硬、业务优良、结构合理、规模适度的监管人才队伍，为加强和改善保险监管提供强有力的人才保证。

　　刘明康：坚持银行业改革开放（体制改革）

　　报告原文推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。

　　刘明康（中国银监会主席）：近年来，中国银监会认真贯彻党中央、国务院的正确决策，按照“抓两头、带中间”的银行业改革战略，坚定不移地坚持银行业改革开放，着眼于体制转换和科学发展，重点推动国有商业银行和农村信用社改革，促进整个银行业管理体制和运行机制发生深刻变化。总体上看，中国银行业已站在新的历史起点，体制机制正在发生积极变化。

　　国有商业银行改革成效开始显现，公司治理基本框架初步建立，经营管理理念逐步更新，各项财务和监管指标持续改善。工、中、建、交成功实现境内外上市，并刷新资本市场多项纪录。按照市值，工商银行、中国银行和建设银行已进入全球十大银行之列。在改革过程中，中国银监会大力推动国有商业银行推进公司治理改革，及时出台《国有商业银行公司治理改革与监管指引》，参照国际先进银行的平均水平，制定“三大类七项”考核指标，以此为标杆，动态跟踪改革总体进程及成效。目前，农业银行改革的基础性准备工作已经完成。农业银行改革，将标志着国有独资商业银行的历史结束。

　　农村信用社改革工作全面推开后，管理体制、产权模式和组织形式等各方面改革成果进一步扩大，农村信用社历史包袱得到初步化解，资产质量有所改善，支持“三农”服务功能不断增强。特别是按照“低门槛、严监管”的原则，中国银监会组织开展了放宽农村地区金融机构准入政策的试点工作，取得很好的效果。最近，试点范围进一步扩大，即将在全国31个省（区、市）开展放宽准入、增设新型农村金融机构的农村金融改革。

　　此外，国家开发银行和资产管理公司开始启动商业化转型。中国邮政储蓄银行的各项改革正在深入推进。股份制商业银行相继上市，城市商业银行改革重组和跨区域发展步伐加快，非银行金融机构类型不断增加。 郭树清：实现业务又好又快发展（竞争力）

　　郭树清（中国建设银行董事长）：建设银行一定要深入学习贯彻党的十七大精神，立足实际，真正把科学发展观落实到经营管理各个方面，以改革创新精神切实提高经营能力和竞争实力，努力实现各项业务又好又快发展，向着世界一流银行的目标奋进。

　　商业银行的核心竞争力最终表现在两个方面，一是客户服务水平，二是风险控制能力。这两个方面紧密联系，互为依存。两者归根到底统一于现代商业银行的文化，就是“以客户为中心，以市场为导向”的理念和机制。建行选择了流程再造来推动这一机制的建立，取得了明显效果。如今，建行部门条块分割的局面开始被打破，专业化服务的机构和团队正在茁壮成长，从“部门银行”向“流程银行”转型有了良好开端。遍布全国的近1.4万个机构网点，所有业务条线都开始围绕客户和市场高效运转。

　　近三年来，我们在客户服务、业务流程、风险管理、技术支持等许多方面都有大量的引进和创新，已经带来了银行价值创造能力的巨大提升。

　　今年上半年，建行中间业务增幅高达101.79%。净手续费及佣金收入、基金销售收入、资金结算网络大幅增长。财务管理、顾问咨询、信托理财、资产证券化、短期融资券承销等投资银行业务发展迅速。建行今后将有更多利润来源于综合化经营收益。建行正在研究建立金融控股集团的可行模式，在现有业务领域的基础上，组建金融租赁、保险公司、年金管理公司及资产管理公司等。建行是我国第一批资产证券化试点银行之一，成功发行了“建元”个人住房抵押贷款支持证券，今后还将继续尝试这种创新业务。

　　产品和服务创新的一个关键是人才。不少人担心国有商业银行将成为外资银行和其他同业竞争对手的“人才培训学校”。其实，股改上市后的国有商业银行日益壮大，以其优秀企业文化和美好发展前景，正吸引越来越多的人投身其间，一展抱负。

　　姜建清：不断提高服务品质（竞争力）

　　姜建清（中国工商银行董事长）：五年来，银行业发生了历史性的变化，成功实现了由国有独资商业银行向国际公众持股上市公司的转变，进入到建设国际一流现代金融企业的崭新阶段。

　　在未来的工作中，我们将紧紧抓住中国银行业在新的历史阶段面临的更大发展契机，以科学发展观统领工商银行的改革发展，进一步明确提升核心竞争力的战略举措。

　　我们要把以人为本作为提高竞争力的核心保证，深入研究如何通过建立公司价值、股东回报与员工利益协调增长的激励机制，实施人力资源开发和企业文化建设，打造一流的银行家和专业人才队伍，形成具有市场竞争力的“第一资源”。

　　我们要把改革创新作为提高竞争力的内在动力，深入研究如何加大重点领域和关键环节的改革攻坚，整体推进体制、产品、技术和管理创新，大力研发新技术、新产品、新方法，关注客户体验，不断提高服务品质，以高效、快捷的现代金融服务，成为客户的首选银行。

　　我们要把转变发展方式作为提高竞争力的主要途径，深入研究如何统筹发展速度、规模、结构、质量、效率与效益，统筹国内区域发展和国际化发展，认真贯彻国家宏观调控政策，优化资源配置，把履行企业的经济责任与社会责任统一起来，全面建设“绿色信贷”银行，努力推进生态文明，建立全面协调可持续发展的格局。

　　我们要把完善公司治理作为增强核心竞争力的基础工程，深入研究如何提高战略决策与执行能力、风险管理与内部控制能力、资源配置与组织优化能力，不断积累能够提升客户价值和实现公司超额收益的持久竞争优势。

　　我们要通过持续提升核心竞争力，努力把工行建设成为一家经营效率先进、质量效益良好、风险防范严密、综合化国际化程度较高的现代金融企业，为全面建设小康社会做出更大的贡献。

　　肖钢：树立稳健经营理念（竞争力）

　　肖钢（中国银行董事长）：中国银行作为第一批参加股份制改革的试点银行，切实转变发展方式，转换经营机制，积极稳妥地推进股份制改革，引进战略投资者、海内外成功上市等一系列改革发展任务，实现了改革的各项目标，企业核心竞争力显著提高。

　　回顾中国银行这几年的改革与发展，我们深深地感到，提高银行业竞争力，就要切实转变国有银行传统的发展方式，摒弃过去片面追求规模和速度的增长思路，牢固树立长期稳健经营的科学发展理念，坚持发展规模与结构、质量、效益的有机统一。

　　股改以来，我们转变发展理念，调整贷款结构、负债结构和收入结构，走多元化、国际化经营路子，综合经营效益显著提高。努力提高收益率的同时，严格控制运营成本和信贷成本。中行每年的贷款增长保持在一位数水平，而效益一直保持两位数增长。

　　提高银行竞争力，首先要按照建立现代金融企业制度的基本要求完善公司治理，切实转换经营机制。中国银行已建立全新的公司治理机制、资本金制约机制、经营管理机制、风险拨备机制、绩效考核机制、监督问责机制、人力资源管理机制、信息披露机制等“八大机制”。

　　提高银行竞争力，还要坚持以人为本，积极稳妥地推进人力资源管理改革，建立健全市场化的人力资源管理体制和激励约束机制。近几年，中国银行坚持把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，努力创造机会平等、人尽其才的良好环境。股改后，中国银行改革了“局、处、科”的行政职位体系及其相应的薪酬体系，建立了符合市场化原则的职位、薪酬、绩效管理制度。科学有序的人力资源管理制度改革有力地促进了全行的绩效进步。2006年与2004年相比，中行人力资本投资回报率年均增长接近22个百分点；人均税后利润增长近83％，名列国内大银行前茅。