青海省和海西州的决策者，渴望超越廉价资源产地的角色，通过发展循环经济，对柴达木丰富的矿产品资源进行精细加工，使之价值更大化
从西宁乘火车，经青海湖畔，西行约600公里，就进入了海西蒙古族藏族自治州。
柴达木盆地处昆仑山脉、阿尔金山脉和祁连山脉的环抱之中，有着常年的强烈日照和好天气。时值秋分节气，巍峨的昆仑山和祁连山上积起的皑皑白雪，在青藏高原的强烈日照下云蒸霞蔚；盆地底部则是一望无际的茫茫戈壁，偶尔点缀着几处碧蓝色的湖泊。
人迹罕至的柴达木盆地，是一个名副其实的聚宝盆，截至2004年底，累计发现各类矿产86种，保有资源储量潜在经济价值达16.27万亿元，占全国矿产资源储量潜在总价值的13%。早在1954年，新中国的地质队员挺进柴达木盆地，驼铃声惊醒了千年沉睡的荒原，老一代建设者艰苦奋斗，兴建了一座座城市、矿山和工厂。通过公路和铁路，柴达木的石油、煤炭、钾肥、有色金属等矿产资源源源不断地输往全国。
党的十六届三中全会以来，中央提出的科学发展观逐步深入人心，青海省面临着加快经济发展和保护生态环境的双重矛盾和任务。经过认真调研，把握柴达木盆地发展的未来，青海省提出了建设柴达木循环经济区的设想，并组织力量深入论证，及时制定具体方案，积极向国家申报。
2005年10月27日，国家正式批准柴达木为全国第一批开展循环经济试点的产业园区和“十一五”国家重点支持发展的循环经济试验园区。2007年6月20日，“西部大开发特色优势产业基地”又在柴达木循环经济试验区挂牌成立。
锐意改变落后面貌的青海省和海西州的决策者，渴望超越廉价资源产地的角色，通过发展循环经济模式，对矿产品资源进行精细加工，使之价值更大化。
这无疑符合中国经济发展大势的要求。随着资源性产品价格改革的稳健推进，柴达木盆地涌现了一批矿产资源类明星企业。其中，7月12日登陆A股市场的西部矿业（601168），两个月股价就翻了两番。而盐湖钾肥（000792）因其独一无二的资源垄断优势，更成为深市一支炙手可热的资源个股。
9月，《中国投资》记者赶赴青海省西宁、德令哈和格尔木等地，就柴达木循环经济试验区的发展问题深入采访当地的政府官员、企业经理和专家学者。采访其间，记者时时感受到海西州对于发展循环经济的雄心。在海西州的德令哈市和格尔木市，循环经济甚至成为普通人家餐桌上的话题。
实际上，柴达木循环经济试验区也是青海省未来经济发展的龙头。在组织上，青海省政府成立了以马建堂(马建堂新闻,马建堂说吧)副省长为组长，省发展改革委、省经委、省财政厅等15个单位为成员的青海省柴达木循环经济试验区领导小组，在省发展改革委设立了领导小组办公室。
今年8月和9月，青海省副省长马建堂和海西州政府领导先后带领有关部门拜访中国国际工程咨询公司（以下简称中咨公司），就海西州编制《柴达木地区循环经济总体发展规划》等一揽子规划和建立长期战略合作关系，与中咨公司进行深入会谈，并达成了合作意向。
10月17日，青海省海西州人民政府与中咨公司正式签约。双方合作领域包括：柴达木区域经济和产业政策及相关规划、工程建设项目的全过程咨询。
“与中咨公司合作，给我们带来了希望。”青海省省长宋秀岩举起香槟酒，对中咨公司总经理包叙定说。
中咨公司常务副总经理胡希捷在致词中说，发展循环经济是缓解资源约束矛盾、转变经济增长方式的根本出路，也是落实科学发展观、实现经济又好又快发展的重要举措。
出席签约仪式的青海省副省长马建堂则指出，海西州是青海省对外开放和经济发展的重要依托，也是执行西部大开发战略、发展循环经济和特色优势产业的前沿战地和主战场。
决策：摒弃粗放 起自高远
文中提要1：其他循环经济园区大多是从资源废物利用开始，而作为处在我国最西部的循环经济试验区的柴达木，则是直接从资源的综合利用开始
今年5月，青海省十一次党代会提出，“柴达木地区要依托优势资源和现有基础，以循环经济试验区为载体，建设新型工业化基地，努力创造高原地区循环经济模式，为全省发展做出更大贡献”。新任青海省委书记强卫对海西州的要求是，“发挥四个示范带头作用”、“两个排头兵”。
“按照循环经济理念高起点地做下去，海西州将形成我国西部地区一个非常有特色的循环经济试验园区，也将为西部地区探索一个新的发展模式。”9月13日，海西州副州长吴海昆在德令哈接受《中国投资》采访时说。
在国家第一批13家循环经济产业示范园区里，柴达木是惟一以民族自治州为整体、处在经济欠发达地区的试验区，也是我国最西部的试验区。用吴海昆的话概括，就是“面积最大，基础条件最差，组织成立最晚。”
差异更大的，是起点的不同。与1984年国家首批开放的苏州工业园区相比，柴达木落后了20多年。其他循环经济园区大多是从资源废物利用开始，而柴达木是从资源的综合利用开始。“我们不能重复过去村村点火，户户冒烟的发展老路。” 吴海昆说。
走循环经济之路，是海西州在发展实践中摸索出来的唯一正确的道路。过去，柴达木的经济模式是挖矿、卖原料，把初级产品输入到东部地区进行加工。目前，东部地区和西部地区有一个产业趋同的问题，沿海地区也都在搞重化工项目。这样，西部地区的资源深加工项目就面临全国性的市场竞争。“如果走与东部地区正面竞争的路子，我们没有任何希望，既没有市场条件，也没有经济实力，也缺乏人才和技术保障。”吴海昆对《中国投资》说。
在薄弱的经济基础上，在30多万平方公里的庞大区域里，循环经济实践如何展开？海西州又如何告别粗放的经济发展方式？
吴海昆告诉记者，经过近两年时间的发展，柴达木循环经济试验区的发展思路已经理清，就是：依托交通干线，围绕优势资源，发展特色产业，构筑一区四园。
交通干线不仅是指公路和铁路，还包括电力、输油输气管道。依靠柴达木盆地现有的基础条件，促进资源、产品和企业向基础条件比较好的主要城镇和工矿区集中。同时，促进资源从原料地输送到城镇进行加工，对环境生态保护、形成产业集群也比较有利。
柴达木盆地盐湖、石油、天然气、煤炭、有色金属资源具有相对竞争优势，且资源组合好、关联度强，为发展壮大特色优势产业提供了较好的资源条件。
按照发展循环经济的理念，柴达木谋划了盐化、石化、煤化、冶金四个特色产业链和一批循环经济产业集群项目。具体发展思路是：
围绕盐湖资源综合开发，构建盐化产业链。盐湖资源的综合利用重点放在钾、钠、镁、锂产品开发和产业链产业群的构建上。通过稳步扩大钾系列产品生产能力，突出抓好镁资源的综合利用，加快钠资源的综合开发，积极拓展锂系列产品开发，加快芒硝资源的开发利用，做大做强盐湖产业。
围绕柴达木优质的煤炭资源，构建煤化产业链。把焦煤开发与焦化产业紧密联系起来，以焦炭、煤焦油等产品为主导，实现焦煤开发—焦炭及焦油等综合利用的煤焦化一体化产业链。以焦煤为原料构建煤—焦—焦油加工—精细化工产业链，发展精苯、聚苯硫醚、聚酮等精细化工产品。抓住炼焦中“三废”综合利用这个关节点，建立焦化—盐化—建材产业链和炼焦—焦炉气—碳产业链，发展水泥、甲醇、聚酮、草酸等产品。
围绕有色金属资源开发，构建冶金产业链。结合柴达木盆地内以及西藏地区的有色金属资源，合理规划布局冶金项目，加快发展冶金工业发展，并有效利用冶金项目副产的硫酸与盐湖化工相结合，发展盐化产品，延伸盐化产业链。
围绕石油天然气资源，构建石化产业链。以石油化工为重点生产本区域所需的高品质汽油、柴油和航空煤油，开展润滑油、脂的加工生产，填补区域空白。积极推动石化与盐化产业的融合，发展聚乙烯、聚丙烯、三氯丙烷等下游产品。
“从立项开始，能否与下游的产业相关联，与另一种产品的废物利用能否相关联，能关联的我们尽量促成。” 吴海昆说。
循环经济发展需要一批有实力的大型企业。海西州提高了招商引资的门槛，不单看对方的资金实力，也非常侧重技术实力、市场网络和管理团队，因为还要与园区内其他产业相互衔接和配套。
按照循环经济理念，海西州选定了青海盐湖集团、中信国安、青海锂业、西部矿业、庆华集团、青海碱业、金瑞矿业等一批重点循环经济示范企业。在此基础上，把高耗能、高污染项目淘汰掉，把过去引进的一些不符合循环经济理念的小项目整合掉，对资源进行重新组合。
在接受《中国投资》采访之前，吴海昆刚刚从丹麦和瑞典考察归来，北欧的循环经济实践令其印象深刻。“学习国外经验，还是要从最基本的做起。”
目前，海西州提出，在格尔木建设垃圾分类试点城市。在污染物处理上，改变以填埋方式为主的方式，准备建设一座垃圾发电厂。在园区内，未来要大规模推广风能和太阳能。
规划：立足全社会“大循环”
文中提要：中咨为柴达木制定的总体规划，将是全社会“大循环经济”的概念，不但针对工业，更涵盖农牧业、城市建设、居民生活等社会经济各个领域
有专家指出，我国发展循环经济存在三个关键问题：一是区域发展水平差别较大；二是再利用产业发展落后；三是没有发展循环经济的长远规划。
《中国投资》在海西州采访了解到，柴达木循环经济试验区从一开始就非常注重科学规划工作，为贴近实际，保证规划可操作性，海西州的规划思路是“规划5年，展望5年”。柴达木循环经济试验区成立两年来，海西州已安排前期项目资金3000多万元，编制了《柴达木循环经济试验区实施方案》，已由国家发改委批复实施。同时，研究完成了《柴达木循环经济试验区工业产业发展规划思路》。完成了格尔木、德令哈、乌兰、大柴旦工业园区产业发展规划。
10月17日签约后，海西州政府正式委托中咨公司开展《柴达木地区循环经济总体发展规划》和《柴达木地区循环经济特色优势产业发展规划咨询》。据悉，中咨公司着手制订的规划，将体现全社会“大循环经济“的概念，不但对工业发展的进行指导，对于农牧业生产、城市建设、居民生活等社会各个领域，也将按循环经济理念进行布局。
按海西州发改委测算，未来5年，柴达木循环经济试验区的工业项目投资将超过1300亿元人民币。在“十一五”后三年和“十二五”初，一批具有全国性影响乃至国际性影响的重点项目，将在柴达木盆地崛起。
中国石油、盐湖集团、青海碱业等一批大型重点企业，则是柴达木循环经济实践的龙头。
目前，中国石油青海油田公司决心融入柴达木循环经济实验区的大格局。柴达木盆地是中国石油战略接替区，具有进一步扩大油气储量规模，提高油气产量的巨大潜力。相对于21.5亿吨的石油和2.5万亿立方米天然气的资源量，目前油气的探明率还很低，增产前景广阔。今年6月7日，中国石油专项科技迄今最大投资项目——柴达木盆地油气勘探开发关键技术研究启动。该项目投资达2.4亿元，实施期3年，抽调了专家学者，有多名院士领衔加入，组成了科技精锐之师攻关，将力争在2—3年内攻克柴达木盆地油气勘探的关键地质问题等。
中国石油青海油田正加快建设格尔木大型天然气化工中心，围绕“油气—盐化工”、“有色金属—天然气—盐化工”，加快延伸发展产业链，构建循环经济产业群。
青海百万吨钾肥项目是国家西部大开发十大项目之一，2006年该项目的达产达标，使我国由缺钾大国一跃成为世界上第七个拥有百万吨钾肥生产能力的国家。目前，青海盐湖集团的氯化钾生产能力达到200万吨。
在百万吨钾肥达产达标的基础上，盐湖集团率先规划了盐湖资源综合利用的一、二、三期工程，大规模科学开发、综合利用盐湖资源，形成钾盐、钠盐、镁盐、氯碱等多产品产业群。这些项目实现了盐湖资源、天然气、空气等资源的相互结合和相互利用，在世界范围内是首创。而三种资源的有效组合为盐湖化工的产业拓展和形成产业群，搭建了一个高层次的发展平台。通过钾盐的深加工，除钾盐生产外，还形成了尿素、PVC、甲醇、氢氧化钠、硝酸钾、碳酸钾、盐酸、氩气九种产品，并通过连锁生产，将盐湖资源和天然气资源全部“吃干榨尽”，产业链自然延伸，无污染、无排放，实现了从钾盐到钾碱、从无机向有机的跳跃式跨越。
青海碱业是国家投资体制改革后由国家发改委首批核准的全国5个重点项目之一，也是“东厂西迁”的成功范例。该公司按年产270万吨纯碱项目发展规划为目标，一期工程总投资16.3亿元，2006年完成产量61.7万吨，居全国同行业第六。在青海碱业，由于广泛采用清洁生产工艺，循环综合利用资源，变废为宝，仅2007年上半年节能减排总价值就高达1470万元。
该公司一期工程可年回收粉煤灰13.8万吨、炉渣1.7万吨。公司将粉煤灰供给海西化工建材公司作为添加剂使用，而炉渣则用作公司34公里排渣管道道路的路基加固材料。该公司还计划建设一条粉煤灰免烧空心砖、标准砖生产线，可使粉煤灰和炉渣达到完全回收利用。
青海碱业副总经理洪水源向《中国投资》介绍，得益于柴达木丰富廉价的矿产资源和便宜的劳动力成本，再加上循环经济模式大大降低了成本，公司所产纯碱运输到东部地区，扣除运输成本，仍具有200元/吨的竞争优势。
现实：突破基础设施瓶颈
文中提要：“依托交通干线”是柴达木循环经济园区物流发展的一个特点。但落后的基础设施仍是制约柴达木循环经济试验区发展的主要瓶颈
把盐湖卤水抽到盐田里，利用日照进行蒸发，把氯化纳脱离出来；对尾液再进行摊晒，把钾元素脱离出来，形成硫酸钾镁肥；对尾液再次摊晒，提取硼，与前几道工序中产生的盐酸结合制成硼酸；对剩余卤水干燥处理后煅烧分解，就生产出了碳酸锂和氧化镁。几道工序下来，盐湖卤水中包含的所有矿产资源都被吃干榨尽。
这就是青海中信国安的盐湖综合利用项目，分别位于距离格尔木2、300公里远的东台和西台。目前，青海中信国安已经投入25亿资金，建成60万吨硫酸钾镁肥、2万吨碳酸锂的生产能力，但由于大电网还没有通过来，只能一边调试设备一边生产。
吴海昆向《中国投资》坦承，落后的基础设施是制约柴达木循环经济试验区发展的主要瓶颈。
青海省、海西州、格尔木市积极行动，最迟在2008年8月大电网将接入青海中信国安的生产线。
青海中信国安副总经理冉照民告诉《中国投资》，二期建成后，碳酸锂产能将达到3.5万吨，将与智利SQM公司、美国FMC公司一起成为全球前三大碳酸锂生产企业。
碳酸锂是一种战略物资，广泛应用于电池、玻璃、钢铁、核电等领域。据悉，青海中信国安从盐湖中提取碳酸锂技术获得成功后，智利SQM公司闻风赶来，希望用自己的国际网络销售中信国安的碳酸锂，被志在占领国际市场的中信国安拒绝。
但是，缺乏稳定的电力供应，延缓了中信国安勃勃的发展雄心。
目前，海西州电网电价明显高于西宁等地区，尚未实现与西宁等地区统一电价。在冷湖、茫崖等地区，以及肯德可克、卡尔确卡、大盐滩、大浪滩等重点矿区尚不在大电网覆盖范围。
海西公路密度小、通达能力低，尤其是重点资源开发地路况较差。格尔木至敦煌、格尔木至库尔勒两条跨省铁路建设，已经列入《中长期铁路网规划》，建成后格尔木将成为西部铁路交通枢纽。
多年来，海西州水利工程欠账较多，供水能力较差，随着近年海西经济社会的快速发展，经济发展与供水不足的矛盾较为突出，很多项目受水的制约无法建设。
在《西部大开发“十一五”规划》中，把基础设施建设作为西部大开发的重大任务。柴达木盆地落后的基础设施状况不久将得到缓解。
据悉，青海省已把柴达木重点矿区电网纳入全省电力建设规划，很快将开工建设锡铁山至西台330千伏、西台至肯德可克、卡尔确卡110千伏输变电线路建设，保证重点项目的按时投产。
依托交通干线是柴达木循环经济园区物流发展的一个特点。据介绍，根据各园区发展以及物流量，海西州重点依托格尔木、德令哈、大柴旦、新源等城镇规划建设了物流中心项目。
2006年7月，青藏铁路的全线贯通，对柴达木循环经济试验区的经济社会发展，加快柴达木循环经济试验区资源转换的步伐，有极大的带动作用。
据悉，试验区接下来将重点做好三方面的物流工作，一是依托青藏铁路二线工程，重点加快格敦铁路（格尔木—敦煌）和园区区间内专用铁路线建设，提高货运能力。二是重点提高国、省道公路等级，增加密度，负载大吨位货物运输，同时加快矿区资源路的建设。三是围绕大柴旦煤化工项目，建设至察尔汗250万吨甲醇专用管道。
期盼：政策先试先行
文中提要：在发展循环经济上，可能遇到与国家现行的政策规章相冲突的地方，所以应该允许有条件的地方先试先行
8月26日，《循环经济法（草案）》提请全国人大常委会审议，我国发展循环经济很快将有权威的法律手段作为保障和引导。这让柴达木循环经济试验区的建设者们欢欣鼓舞。
站在企业角度，通常希望尽快采掘矿产资源，迅速收回投资成本，而对于环境保护和废弃物综合利用则显得动力不足。因此，全社会对循环经济的认识还需要进一步加深。
显然，只有一个《循环经济法》并不能解决全部问题。在欧洲等循环经济搞得好的地方，在立法、行政处罚、社会监督等方面形成一个完整的约束体系，促使企业必须朝着发展循环经济的方向走。
“在发展循环经济上，可能遇到与国家现行政策规章相冲突的情况，应该允许有条件的地方先试先行。”吴海昆说。我国搞循环经济还处于起步阶段，法律手段和行政手段还远远不够完善，但是国外有很多现成的办法，稍微改造就可以用。吴认为，目前至少在循环经济试验区内可以试用。
目前，海西州正在探索“环境保护抵押金”的试验。如果达到环保要求，政府把钱退还企业；如果做不到，政府用这笔抵押金为恢复环境买单。他们更激进一点的想法是，在循环经济试点地区，那些浪费能源和资源的、破坏环境的、没有综合利用的，地方政府是否有权吊销企业的资源开采权？
专家指出，在循环经济试验区内，国家产业政策不应该“一刀切”。比如水泥项目，国家规定日产3000吨以上、年产100万吨以上的才能立项。目前，柴达木地区没有一家符合国家产业政策要求的水泥厂，外地220元的水泥运输过来，售价已超过400元，使试验区的建设成本大大增加。
而纯碱生产中产生的炉渣，可以作为水泥的现成原料。德令哈一家企业计划上马一座60万吨水泥项目，既吃掉了纯碱尾渣，又达到了环保要求，也生产出水泥产品。但由于国家产业政策限制，60万吨水泥项目迟迟不能上马。“像柴达木这样的循环经济试验区，国家在产业规模要求上应该采取一些实验性政策，放款一部分符合区域发展要求的产业准入门槛。”一位专家指出。
全球性资源性紧缺，带动了矿产资源的价格上升，使资源富集的柴达木盆地炙手可热。但在资源产品价格改革方案揭盅之前，如何充分利用资源还缺乏必要的约束条件，浪费现象非常严重。在新一轮矿产资源的大涨价中，资源采掘企业赚得盆满钵满，但资源产地所得非常有限，难以弥补对生态环境造成的破坏。
“我们鼓励对资源进行深度加工和循环利用的企业。只有循环利用的企业才能获利；光是挖掘资源，就不能获利。”吴海昆说。
柴达木的建设者们希望，在循环经济立法中，对共生、伴生性矿产资源的综合利用做出明确规定。企业获得资源开发权，必须在限定时间内综合提取利用共生和伴生资源，不能浪费掉。对不能综合利用的企业，循环经济试验区管委会有权对资源开采权进行强制性的二次配置，或者对不能综合提取利用的其他矿种收取高额排放费，这是浪费资源的代价。
附件：柴达木1300亿投资项目构成
在柴达木已探明的各类矿产中，盐湖矿产具有突出地位，其中锂矿、锶矿、芒硝、化肥用蛇纹岩、钾盐、镁盐、石棉7种矿产居全国首位，保有资源在全国名列前10位的主要矿种有24种。石油天然气、铅锌、钠盐、天然碱、溴矿、碘矿、铷矿、铟矿、硼矿、制碱灰岩、硅灰石等矿产在全国也居一定地位。
因此，盐湖化工是柴达木未来5年产业发展的重中之重。以下是当地初步的规划：
钾资源方面，重点抓好盐湖集团新增130万吨钾肥项目和中信国安系列钾肥项目的规划建设，按照规划抓好冷湖、茫崖等地区的钾肥生产，五年内柴达木盆地的钾系列产品达到600万吨以上。
镁资源方面，一是走镁资源与煤炭资源综合开发的工艺路线，先期建设20万吨氧化镁、5--10万吨级电解金属镁项目。同时对产生的大量氯气进行综合消化利用，配套建设年产250万吨甲醇装置，生产50—60万吨乙烯、30万吨丙烯、 120—140万吨PVC、30万吨硫酸钾镁铵肥、5万吨氯酸钠、1万吨高氯酸钾；二是走氯化镁、硫酸镁与电石相结合的工艺路线，规划建设年产60万吨硫酸镁、20万吨氧化镁项目，配套建设190万吨电石、130万吨PVC、 300万吨纯碱。钠资源，加快纯碱、烧碱为主要产品项目建设，规划形成300万吨纯碱、60烧碱，配套90万吨电石、90万吨PVC的生产能力。锂资源，重点建设盐湖集团二期1万吨和新增1万吨碳酸锂、青海锂业2.7万吨碳酸锂、中信国安公司万吨级碳酸锂项目，五年内碳酸锂规模达到5万吨以上。在此基础上，以碳酸锂为原料，重点规划一批锂产业项目，补充和延伸锂资源开发产业链条。积极发展铝锂合金、镁锂合金、锂电池等产品。芒硝资源，重点建设精制硫化碱、泡花碱、聚苯硫醚、偏硅酸钠、一氯代苯等精细化工产品。
煤炭及煤化工方面。焦煤，重点抓好乌兰20万吨焦炉气甲醇、15万吨煤焦油加工、二期100万吨和三期100万吨焦炭等项目建设。动力煤，大柴旦煤化50万吨合成氨、配套90万吨尿素、煤化250万吨甲醇、50万吨聚丙烯、200万吨电石、40万吨煤质纯氨、10万吨二甲醚、10万吨醋酸、10万吨硫化碱、5万吨氯酸钠、1万吨聚苯硫醚等规划项目的建设。
冶金工业方面。重点抓好格尔木肯德可克、野马泉和尕林格矿区资源开发，加快建设500万吨铁矿采选及配套的120万吨制球团、200万吨还原铁、100万吨还原煤气制甲醇、10万吨铅、10万吨锌和10万吨铜、6万吨压铸件项目建设。
石油天然气化工方面。重点抓好格炼升级改造项目建设，加快45万吨合成氨、80万吨尿素项目、60万吨醋酸、10万吨1-4丁二醇等项目建设。
据初步测算，以上项目建成后每年需要配套焦煤1200万吨、动力煤1200万吨、焦炭300万吨、水氯镁石450—500万吨、硫酸镁50—250万吨、盐1000万吨、电石300万吨、甲醇250万吨。电量260亿度、淡水5亿方。扩大运输量3300多万吨。
以上项目总投资1300亿元以上，估算可直接新增工业增加值600亿元，新增直接和间接就业岗位5万人。
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