区域共享平台助推长三角一体化“破冰”(图)

　　新华网上海11月12日电（记者李荣）、企业信用信息不通、旅游标识不统一、人才资质不互认……长三角苏浙沪三地求“通”、求“畅”的诉求正在汇集。应这些诉求而建立的区域共享平台，是长三角一体化的“破冰之举”。资料图片：长三角区域示意图。

　　从“务实”中破冰

　　长三角城市经济协调办主任陈荣堂至今难忘2004年在上海举行的长三角城市经济协调会第5次年会。就是在这次年会上，长三角城市之间的合作交流和协商协调从“务虚”走向了“务实”。

　　此次年会，一下子推出了信息、规划、科技、产权、旅游、协作6大合作专题，每个专题的合作目标都是建立一个区域共享平台。从此之后，长三角城市之间积极推进专题合作平台的调研与实施，初步搭建起10多个合作共享平台。

　　目前，长三角各城市间有40多个行业和部门建立了合作协调机制。每年这些一线行业和部门中都会出现大量有待协调的实际议题，协调机构从中选出为各城市所共同关心和共同要求的议题，在长三角城市群中全力推进解决。

　　在已建立的长三角共享平台上，区域物流信息一体化需求状况已完成调查摸底，南通市建成港口电子数据交换系统示范工程，并与上海港实现了互通；

　　长三角城市间综合交通规划已完成编制，提出“十六枢纽、六廊、五圈”的长三角综合交通发展框架，一些相邻城市间初步呈现了“同城效应”；

　　国内第一部区域统一的旅游景点交通指引标志设置规范，也已正式出台，无阻碍旅游网络正在成形；

　　长三角产权市场建成区域统一的交易信息发布和统计平台，制定了统一的区域产权交易规则，在各地交易机构试点实施；

　　完成长三角人才发展规划的编制，进一步整合区域人才网资源，构建长三角网上人才大市场，开展专业技术职务任职资格互认；

　　建立长三角培训教育高级师资库，实现继续教育师资共享，建立长三角区域大学毕业生异地分配“绿色通道”，形成毕业生区域就业指导网。

　　共享平台：要共利、共建、共担

　　在长三角现有的所有这些平台中，都有一个先易后难、逐步深化的过程。这个过程充分体现了长三角区域合作达成共识后走出的“共利、共建、共担”之路。

　　上海市政府合作交流办合作发展处副处长陈晓云对记者说，在第一批共享平台建设项目中，旅游专题入手最快。其中的原因主要是市场诉求比较集中。长三角各个城市的政府部门对旅游市场互通表现出很大的热情。因为各地在旅游合作中的利益分配较为平衡。不管是“前花园”还是“后花园”，只要“花园”之间能够打通，游客的游量和游次都会快速增长，“客源地”和“目的地”在互通中实现互换。

　　据介绍，旅游平台的最初支点设定在旅游标识牌的统一上。按旅游资源要素价值、旅游景观市场价值、相关参考指标3大评判标准将旅游景点分成3类，只有这3类景点才能在主干公路、城市道路上设置指引标志，并规定了不同的引导范围，设计了7种共性的景点项目类别的图形符号，对于“独此一家”的景点则采用个性化的符号。

　　陈晓云说，别看小小一块标识牌，其背后牵涉旅游、公安、交通等多个部门，先要在部门之间形成合力，再在长三角各城市间形成合力。标识牌统一后，紧接着就提出了异地导游统一接待、旅游投诉异地受理回应等课题。这些课题的推进比小小标识牌要复杂得多，需要协调的方面更多。

　　期待市场诉求、政府协调、法制保障“三位一体”

　　长三角的合作平台衔接，经多年的磨合，终于在点上、在具体项目上酝酿着突破，然后从点上再扩大到更多的点，再到面上，最后完成制度的全面对接，这被专家称作“长三角一体化的粘结剂”。

　　长三角10多个区域共享平台，已经覆盖向经济和社会的全方位领域，正在深刻地影响着人们的生活。如果有一个长三角地区的大学生，他要与同学一起外出旅游，可以借助区域旅游平台，在长三角“畅游无阻”；如果他毕业了要找工作，可以通过长三角教育平台，进入异地就业的绿色通道；在就业地的选择上，他有更广的选项，可以家在上海，工作在杭州；如果他要创业寻求合作伙伴，他可以登录长三角诚信平台，查询相关的信用记录，进入有序的商业环境。一个人的这么多行为，都能与区域平台相连，说明这个平台体系正在经济社会的“面”上扩展。

　　陈晓云说，在长三角共享平台建设中，应该有一个区域一体化的“三要素”，就是市场诉求、政府协调和法制保障。目前市场诉求虽然存在，但相对比较间接，在合作专题的形成和推进过程中，尚未建立直接、完整和有效的市场主体诉求表达渠道，合作主体偏重于政府。而在政府方面，区域一体化尚没有建立彻底的人财物及责任考核机制，合作专题的推进中，难免“有人出场、无人办事、无钱办事、无督办督查”的现象出现。最后就要提出一个法制保障的问题，目前长三角区域内合作协议多，协商协调多，但落实到区域规章制度上的事项却很少，行政公信力有待提高。

　　2007年，无疑将成为长三角发展史上具有标志性意义的一年。

　　“推动区域协调发展，优化国土开发格局”——党的十七大提出关于区域发展的一系列重要论述和重大决策，使长三角等在发展区域经济方面先行一步的地区，被赋予了更加明确、更加宏大的内涵。

　　从新的历史起点出发，长三角正在履行新的历史使命。

　　经过20多年的探索和实践，长三角区域发展正形成共建共享、共生共荣、共竞共商新理念，从要素合作逐步走向制度合作，驶入科学发展轨道。

　　党的十七大报告提出推动区域协调发展，积极支持东部地区率先发展，更加坚定了长三角地区干部群众的信心和决心。长三角“雁阵齐飞”的一体化图景，正在我国区域发展的新起点上徐徐展开。

　　作为全国三大经济圈之一的长三角，在整个国家的主体功能区建设和打造带动力强、联系紧密的经济圈和城市群战略布局中具有举足轻重的影响。上海要充分把握长三角联动发展的机遇，发挥特大城市的核心作用，着力转变经济发展方式，着力推进改革开放，强化城市服务功能，积极构建区域一体化发展的联动机制。