发挥财政职能 雪中送炭保民生

　　　●马邦伟说：在嘉兴无论男女，不分城乡，只要未纳入现有的各项养老保险（障）的对象，均可参加养老保险。

　　嘉兴地处中国东南沿海、长江三角洲的中心，东接上海，北邻苏州，西连杭州，南濒杭州湾。其陆地面积3915平方公里，户籍人口333.9万人，下辖南湖、秀洲两个区，平湖、海宁、桐乡三个市和嘉善、海盐两个县。

　　嘉兴历史悠久，文化灿烂，为中国江南文化的发源地。早在六、七千年前，先民们就在此孕育了长江下游太湖流域早期新石器文化的代表——马家滨文化，这是中华民族古老文明的源头之一。嘉兴历代名人辈出，仅近现代就涌现出了文坛巨匠茅盾、国学大师王国维、新月派诗人徐志摩、漫画家丰子恺和张乐平、著名数学家陈省身、武侠小说大师金庸等一大批名家大师。

　　近年来，随着地方经济的快速增长，政府财力进一步增强。2006年嘉兴市财政总收入达到165亿元，地方一般预算收入达到81.6亿元，年均增长26.8%。地方财政可用资金增加后，增量资金的用途是锦上添花、还是雪中送炭？是用于提高对行政事业单位的保障程度，还是用于改善政府财政对民生的投入水平？是用于放宽对单位消费性支出的控制，还是用于增加对市民社会保障的投入？嘉兴市的选择全是后者。几年来，嘉兴市财政从建立健全惠及全民的社会保障体系的角度出发，进行了一系列的制度建设与制度创新，形成了一套颇有特色、具有一定超前意识的社会保障体系。

　　社保资金多渠道方案的确立，为健全社保体系提供了支撑

　　近年来，嘉兴市财政部门积极地向党委、政府主要领导就建立健全社会保障体系献计献策，形成了目前四大类内容组成的社会保障体系建设框架。

　　一是建立纵向到底的管理服务体制。2002年，嘉兴市财政局提出了完善一个体系、建立两项机制、健全三级机构、实现四个转变为核心内容的社会保障管理服务体系调整完善的总体目标。彻底改变了几十年来形成的“条块分割、以线为主、分别设置、互不兼容”的单位机构设置模式。

　　二是建设以民为本的社会保障信息采集系统。2003年，嘉兴市财政局提出以政府的社会管理、社会服务两大职能中涉及市民的管理服务事务为边际，围绕市民一生各个环节服务需求为主体的公共事务信息系统建设设想。

　　三是健全与其适应的社会保障经费保障机制。2004年，嘉兴市财政局提出并经市政府印发了多渠道筹措社会保障资金的筹资机制，明确提出了财政安排的社会保障支出，每年增幅不低于当地财政经常性支出的增长比例，逐步使社会保障方面的支出占财政支出的比重达到或超过20%；同时要求在全省率先实现社会保险费五费合并征收的基础上，优化征缴管理方式，并以此调整完善相关部门和社会保险经办机构间的操作流程；三是积极开辟稳定、多元的筹资渠道，不断充实社会保障资金。

　　《嘉兴市城乡一体化规划纲要》的出台实施，为建立全民社保奠定了基础

　　2004年1月，嘉兴市印发了《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》。根据这一《纲要》目标，嘉兴市财政局就城乡劳动就业与社会保障一体化工作方面，组织实施了以下工作：

　　以政府购买服务为理念，建立了基层管理服务经费保障机制。2002年以来，我市相继出台了覆盖全民的，以服务户籍人口为基础、一定的定额为标准、城乡一体的城乡基层公共卫生（社区卫生服务）经费财政保障标准、城乡社区建设经费财政保障标准、城乡居民健康体检经费支付标准，以及以暂住人口数量为基础的新居民管理服务经费标准等劳务购买经费保障机制。以土地换保障的形式，健全了被征地农民的养老保障制度。1994年我市出台并实施了农民按住宅用房1：1赔偿为核心内容的征地安置改革尝试，将征用土地产生的失地农民，按照一定的标准，由征地单位一次性缴纳15年的职工养老保险费并由地方财政承担兜底后纳入职工养老保险体系，以农民实际拥有的住房面积作为赔偿标准进行集中安置。以统筹城乡就业观念，实现城乡居民劳动就业一体化制度。2005年我市确立了把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持贯彻落实“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，继续实施积极的就业政策。以促进社会公平方式，实施了城乡居民基本医疗保障制度。2003年，嘉兴市财政提出了将新型农村合作医疗制度的外延拓展到城镇非职工，并在此基础上将合作医疗保障水平逐步向城镇职工基本医疗保险中的大病医疗保险水平并轨的制度设计模式，将制度定义为城乡居民合作医疗保险的性质。以土地折算产出的观点，构建了城乡一体化的优抚救助制度。2006年出台并实施了将最低生活保障标准与市本级经济发展、人民生活、物价上涨水平和城镇职工最低工资标准相适应的，以有土地居民最低生活保障标准按照无土地居民最低生活保障标准的60%确定正常增长机制。以构建社会和谐模式，启动了城乡居民基础养老保险制度。2007年9月市政府出台了《嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法》，这一新政的实施使本地户籍的城乡居民，无论男女，不分城乡，只要未纳入现有的各项养老保险（障）的对象，均可参加养老保险。构筑市民健康保健信息系统。2005年，嘉兴财政等部门提出了以人群健康为基础，建立并逐步完善包括居民电子健康档案系统、公共卫生信息监测系统、合作医疗实时结报系统的方案，并听取市民集个人基本健康信息、医疗机构就诊信息、慢病管理信息、传染病监测信息、妇幼保健信息、儿童计划免疫信息、卫生监督管理信息等为一体的市民健康信息系统的建议，于2006年经市政府确认后予以实施。

　　搭建市民生活难事有偿求助平台。2005年，针对市民老龄化程度的进一步提高，经市政府决策，由我市南湖区政府主办了面向本市的96345市民求助热线，并选择了生活服务类的近百家企业加盟，为市民提供优质低价的服务。 作者为：嘉兴市财政局局长