建立与经济发展相应的社会保障体系框架

 

　　●刘雅玲说：2006年底以来，在全省率先出台了19项社保惠民政策措施，成为多年来我市社会保障政策出台密集度最高、财政投入力度最大、社会保障体系建设步伐最快的时期。

　　宝鸡市位于八百里秦川，是陕西省第二大城市，辖3区9县和一个国家级高新技术开发区，总面积1.82万平方公里，总人口376万，其中市区人口65万，建成区60.44平方公里。

宝鸡区位优势明显，是西部大开发“以线串点”的重要支点。四通八大的陆路交通，使宝鸡成为区域性中心城市，是西部大开发承东启西的重要支点。

　　宝鸡历史文化源远流长，自然风光秀丽怡人。宝鸡古陈仓，是华夏始祖炎帝的故里，是周秦王朝的发祥地，有“青铜器之乡”、“民间工艺美术之乡”和“佛骨胜地”的美誉。境内有法门寺、北首岭、五丈塬、大散关等大量历史遗存，“明修栈道，暗渡陈仓”的典故就发生在这里。宝鸡有国宝级文物55件，国家一级文物322件，国家等级文物6000余件。中华民族发展的每一个时期，都与宝鸡有千丝万缕的联系。

　　作为我国西部的工业基地，宝鸡近年来经济发展迅速，2006年，全市实现生产总值476.93亿元，财税总收入52.28亿元，地方财政收入15.07亿元，均比2002年翻了一番，跻身中国百强城市。“人人享有社会保障”是宝鸡市各级财政部门的目标定位，目前，已初步形成了覆盖全市城乡居民、与经济发展和财力水平相适应的社会保障体系的基本框架，有力地促进了全市和谐社会建设与经济社会发展。

　　基本情况与主要做法

　　高点定位，强力推进。宝鸡市社会保障体系建设的目标定位是“省内领先、西部一流、全国有位”，工作要求是“规定动作做到位，创新动作有特色”。2006年底以来，在全省率先出台了19项社保惠民政策措施，成为多年来我市社会保障政策出台密集度最高、财政投入力度最大、社会保障体系建设步伐最快的时期。

　　城乡统筹，协调发展。在城镇，着力抓好整个社会保障制度体系的建设和完善，重点把覆盖范围从国有和集体企业、机关事业单位职工向非公经济组织员工、灵活就业人员、城镇其他劳动者等全体城镇居民拓展；在农村，则着力抓好相关制度的建立完善，并从局部试点走向逐步普及，从单项制度建设向初步的制度体系发展。通过新型农村合作医疗全覆盖、农村最低生活保障全覆盖、新型农村养老保险制度试点、被征地农民基本养老保险试点、农村五保户集中供养、农村三级卫生网络建设等政策的实施，全市农村社会保障体系建设也取得了重大突破，并在医疗救助、教育资助、鼓励全民创业等方面初步形成了城乡一体化的社会保障政策体系。

　　健全体系，提高水平。在推进社会保障体系建设中，坚持把强化就业服务作为基础，把社会保险作为安全网，把社会救助作为托底，把社会福利和慈善事业作为有效补充，使各类社会保障制度覆盖到位、相互衔接、互为补充。

　　1、强化就业服务

　　近年来，积极推行扩大就业、鼓励创业的扶持政策，在全省率先在所有街道、乡镇（社区）成立劳动保障事务所（站），将就业服务延伸到了乡村和社区，广开就业门路，提高就业水平，使广大劳动者的基本生活得到了有效保障。

　　2、完善社会保险

　　宝鸡市把建立覆盖城乡、水平适当的社会保险体系作为工作的着力点，结合实际不断完善城镇社会保险体系，立足市情积极推进农村社会保险制度建设，有效地保障了参保城乡居民的基本生活，形成了十大保险促和谐的生动局面。

　　城镇企业职工基本养老保险稳步推进，城镇职工基本医疗保险体系日趋完善，失业保险体系不断完善，工伤保险全面推进，生育保险加速扩面，新型农村养老保险制度启动试点，开展被征地农民养老保险试点工作，全面推行农村新型合作医疗制度，城镇居民基本医疗保险全面启动，实施城镇少年儿童基本医疗保险。3、加强社会救助

　　近年来，宝鸡市以保障城乡困难群众基本生活为重点，通过建立完善救助制度，适时提高救助标准，逐步扩大救助范围，有力地促进了社会救助工作的深入开展，全市已基本形成了以城乡低保、农村五保为主体，以大病医疗救助、特困救助、教育救助、司法援助和城市低保户供水、采暖、垃圾费减免、廉租房补贴等政策救助相配套的城乡社会救助工作新格局。

　　4、发展福利事业

　　宝鸡市把社会福利事业纳入地方经济和社会发展的总体规划，全市基本形成了包括福利院、老人公寓、老年人活动中心、敬老院、托老所、残疾人康复中心等标准有别、层次不同、面向社会、服务大众、城乡联动的社会福利服务网络。从2007年开始到2010年，市财政每年安排1000万元专项资金用于发展老年服务事业，重点对兴办养老服务机构、社区养老中心、居家养老服务组织实行扶持。今年政府出资建成25个社区养老服务中心，2010年全市所有社区都将建立社区养老服务中心。优先保障，加大投入。2003-2007年，市级财政用于社会保障领域的专项资金年均增幅达30%以上，明显高于同期市级预算内财政支出增长速度；去年全市财政社会保障总支出达14.8亿元，占到全市财政支出36.9亿元的40.1%。今年，全市财政投入达到3.5亿元，其中市县财政安排资金2.3亿元。在不断扩大各项社会保险覆盖面、增强社会保险基金自我平衡能力的同时，今年积极开展了社保基金征收“五费合一”试点工作，并加强财政专户管理，保障基金安全完整。

　　几点建议

　　建议国家加快社会保障方面的立法进程，用法律形式进一步规范社会保障的性质、基本功能、政府与市场的责任边界、各级政府之间的社会保障事权和支出责任等重大问题。

　　鉴于农村社会保障制度建设滞后是一个全国性、历史性的问题，也是建立覆盖城乡居民的社会保障体系的关键和难点所在，建议国家在建立农村社会保障体系方面给予地方特别是西部地区以更多的资金支持，特别是增加中央财政对农村最低生活保障、农村养老、农村卫生等方面的投入，以促进各地社会保障事业的协调发展，实现基本公共服务均等化。

　　逐步提高社会保险基金统筹层次。改变当前我国社会保险基金统筹层次低的态势，在逐步实现省级统筹的基础上，最终实现全国统筹，提高社会保险资金的使用效率，调剂地区间社会保险基金余缺，促进经济社会的协调发展以及地区之间的均衡发展。　作者为：宝鸡市财政局副局长