述评：让一切创造财富的源泉充分涌流

　　　“非公经济36条”实施3年述评

　　一条首次吸纳民营资本的、全长仅45公里的浙江衢常铁路将成为中国铁路投融资体制改革的一个标志。

　　今年9月28日，当一列“东风”9015型机车牵引着30节车皮共1840吨水泥缓缓从浙江常山县辉埠镇驶出开往温州时，它吸引了社会各界关注的目光，因为它标志着我国首条由铁道部、浙江常山县政府和民企浙江常山水泥有限责任公司三方共同投资兴建的———衢常铁路正式开通营运。

　　其实，近年来，在我国各个产业投融资领域，不仅仅是铁路向民间资本开放，包括邮政、广电、石油、军工、航空、交通等领域和行业内我们都可以看到民营资本的身影。市场准入和内外资不平等待遇等一系列限制和阻碍非公有制经济发展的难题正在逐步得以破解。

　　如果我们以2005年为分水岭，中国民营经济的发展已然站在新的历史起点上。

　　今天，让我们重新审视近3年来中国民营经济的跨越式发展，不难发现：这种种巨变无不与2005年初国务院出台的一个重要文件相关。

　　2005年1月12日，国务院常务会议通过《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（因该文件共有36条重要政策措施而被社会各界广泛称为“非公经济36条”），这是我国第一部关于非公有制经济发展的全面、系统的政策性文件。在此文件出台之前国务院分别在青岛和温州召开促进非公有制经济发展座谈会，中央对非公有制经济在我国社会经济中的重要地位给予充分肯定并对其在建设中国特色社会主义历史进程中所起的作用寄予厚望。

　　“非公经济36条”明确了今后一个时期鼓励、支持和引导非公有制经济发展的总体要求。针对非公有制经济发展中的突出问题，“非公经济36条”提出了7个方面的政策措施：一是放宽市场准入，公平待遇；二是改善金融服务，加大财税支持；三是发展社会中介服务，完善社会服务体系；四是维护非公有制企业和职工的合法权益；五是引导企业提高自身素质；六是改进政府监管；七是加强对发展非公有制经济的指导和政策协调。

　　“非公经济36条”的最大亮点同时也是着力点就是市场准入问题得到根本性突破。对非公有制经济，第一次正式提出贯彻平等准入、公平待遇原则，第一次明确了进入垄断行业，并可进入自然垄断行业，第一次明确了允许进入国防科技工业领域。文件的出台在第一时间引发政经界强烈反响，这部重要政策性文件对于推动非公有制经济跨入历史发展新阶段具有深刻的意义。

　　随后，中央10多家部委和近20个省市纷纷出台配套政策和实施意见。2005年5月，国防科工委率先发布《武器装备科研生产许可实施办法》，允许非公经济申请第二类许可，从事武器、装备的一般分系统和其他专用配套产品生产；铁道部、国家民航总局、文化部、财政部也相继出台实施意见；2005年8月，国务院又出台《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，明确了民间资本进入文化产业的具体领域。民营资本还积极涉足石油贸易和储运领域，2005年6月，由30多家民企参股、涉及资本约50亿元的、中国规模最大的民营综合性石油业实体长联石油控股有限公司成立。而在此前的2005年3月22日，合资组建衢常铁路有限公司协议正式签约，3月11日第一家民营航空运输企业“奥凯航空”首次飞上蓝天……

　　如果说“非公经济36条”解决了关于非公有制经济发展决策力的问题，那么，决定这部重要文件贯彻落实效果的、更为关键的无疑是各部委、各省市对文件的执行力。从总体情况来看，近3年来，中国非公有制经济发展环境得到有效改善。民企融资渠道不断拓宽，公共服务不断加强，非公有制经济产业组织不断优化，经济效益不断提高，非公有制经济发展呈健康态势。

　　但不容回避的现实是，在某些领域，贯彻落实“非公经济36条”绕不过“中梗阻”的难题。据全国工商联经济部关于贯彻落实“非公经济36条”的一份调查数据显示：71．3％的受访者认为“放宽非公有制经济市场准入”政策改善最为显著；28．4％的受访者认为“国有经济结构调整和国有企业重组”在贯彻公平原则方面改善比较明显；而在金融服务业、石油领域则并不尽如人意，59．4％的受访民企人士认为垄断行业改革进展缓慢。

　　尽管我们对各项改革的渐进性表示充分理解，但目前“玻璃门”现象正在成为落实贯彻“非公经济36条”的最大障碍。而目前制约和影响非公有制经济发展的主要问题是：有关部门在落实“非公经济36条”措施时推进不平衡，市场准入、公平待遇未完全规范化和法制化。市场准入进展缓慢，民间资本主要在邮政、广电、石油、军工、交通等领域遭遇大量的看得见、进不去的“玻璃门”现象，今年8月媒体报道的大量民营油企由于中石化、中石油停止供油而无油可卖最后挣扎在被收购一线的案例可谓是这种现象的典型反映。

　　我们注意到，刚刚胜利闭幕的党的十七大报告中“坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”的提法是关于非公有制经济理论的重大创新和突破。而这“两个平等”的提法和“非公经济36条”文件相得益彰，这充分说明了党的方针政策是要促进非公有制经济持续健康发展，使其在整个经济社会发展中发挥更大更重要的作用。

　　我们有理由相信：随着各级政府部门切实贯彻“非公经济36条”并有针对性地深化体制改革，加快转变政府职能，进一步改进完善非公有制经济发展的体制环境；而且随着中国民营企业积极提高自身素质，全面树立科学发展观，非公有制经济必将为中国经济实现又好又快发展做出积极的贡献。