采购国货：想说爱你不容易

　　　很多IT领域的资深专家普遍认为，国产软件和硬件产品完全可以满足政府部门的工作需要。但实际情况是，政府还在大量采购和使用洋品牌。如何从根本上解决这一问题，各方人士都提出了自己的解决方案。

　　上海市政府采购中心的秦志龙认为，除了完善采购国货的政策环境外，重要的是采购人、供应商、采购代理机构等政府采购当事各方在采购实践中的相互配合。

　　为了更加深入地对这一问题进行探讨，特刊发此文，以期起到抛砖引玉的作用。——编者的话

　　理论篇

　　五大理由采购国货

　　对政府采购为什么需要采购国货，笔者从以下5个方面来论述，它们分别是：是否有法律依据、是否符合国际惯例、满足国家安全的需要、反“不公平待遇”的需要和已具备一定条件。

　　第一，是否具有法律依据。《政府采购法》第10条明确规定：“政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：（一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；（二）为在中国境外使用而进行采购的；（三）其他法律、行政法规另有规定的。前款所称本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。”也就是说，政府采购采购国货是有法律依据的。

　　第二，是否符合国际惯例。因为政府采购中采购资金主要来自于纳税人缴纳的税金，按照财政收入“取之于民、用之于民”的原则，政府采购的商业机会应该公平地给予每一个纳税人，不得采取歧视性措施，剥夺他们应有的权利。实现这种权利的途径之一就是通过采购本国货物、工程和服务，支持国内企业发展。政府采购作为非关税贸易壁垒的表现方式之一，能够封闭政府采购市场，保护民族工业，利用政府采购手段扶持国内中小企业迅速发展。经济繁荣、市场健全、实施政府采购制度的国家和地区一直都使用这种购买国货的手段来维护本国经济的发展。我国当然也不用例外，而且更要奋起直追，加强政府的宏观调控作用，通过政府采购，购买本国货物、工程和服务来支持民族产业，带动经济发展。由此可见，政府采购采购国货是符合国际惯例的。

　　第三，满足国家安全的需要。我国电子政务发展迅速，大量数据和信息已在网上，如果我们的信息技术和产品始终受制于人的话，将对我国的经济发展和国家安全构成极大的威胁，笔者认为这并非是危言耸听。例如：Windows操作系统存在安全“漏洞”的报道屡屡见之于各种媒体。如果我们大量采用Windows操作系统的现状不加改变，其危害性是可以想象的。为什么俄罗斯总统普京的办公电脑不用Windows操作系统？再有，“联想安全门事件”也给我们提供了一个很好的实例，美国对核心部件几乎都是美国产的联想电脑也如此加以限制，而我们采购的软硬件均是洋品牌的国外产品能放心使用吗？所以说，为了国家安全，我们也必须采购国货。

　　第四，反“不公平待遇”的需要。笔者在此举几个例子来看我们现在正遭遇到的不公平待遇。如微软某操作系统，在美国本土的售价约为49美元/套，相当于美国一个普通工人一天的工资；而该产品在我国的售价约为800元人民币/套，相当于我国一个普通工人一个月的工资。据笔者了解，美国某数据库软件在世界许多国家约售2万美元/套，而在我国的售价高达约28万元人民币/套。这样的价格政策合理吗？这对我们公平吗？再有，美国某数据库公司规定，如果你以前购买了该公司的产品，不管该公司是否为你提供过服务，如果你现在需要对该产品进行升级，那对不起，你必须支付从购买该产品开始到现在为止的这段时间的服务费。这是什么强盗逻辑？这些公司在我国这么霸道，是不是由于我们的某些做法造成了他们的霸气？笔者在此要大声疾呼：政府采购应该采购国货，也必须采购国货。

　　第五，已具备一定条件。笔者请教了很多IT领域的资深专家，他们普遍认为：现在政府机关使用量最大的办公软件，国产软件已能满足功能要求；而很多硬件产品，国货更是有很好的性价比，完全可以满足我们的工作需要。但为什么我们还在大量使用国外产品呢？除了应用习惯、通用性和垄断问题外，很大程度上还是一个心态问题，说到国产软件，就想当然认为其产品不稳定、不可靠。在这种情况下，如果我们的政府再不采取有效措施，为使用国产软件、国产硬件创造良好的氛围和条件，那么我们的问题就决不仅仅是一个办公软件问题。

　　方案篇

　　如何支持国货采购

　　对政府采购如何支持国货采购，笔者主要想从如何完善政策环境和涉及政府采购工作的当事各方如何配合这两个方面来讨论。

　　尽快完善政策环境

　　笔者认为可以从以下3个方面来完善我们的政策环境。第一，尽快界定国货的概念和范围。《政府采购法》中虽然提出了政府采购应当采购国货的要求，但未对国货的概念加以界定。《政府采购法》已经实施了4年多了，但4年来的实际情况并不乐观，或者说采购国货并不比采购洋货更容易，所以应该尽快出台相关配套规定，指导采购实践，否则采购国货在很大程度上还是一句空话。笔者期待着最近已报送国务院的《政府采购法实施条例（草案）》能对此有一个明确的界定。

　　第二，对违反采购国货的采购主体应明确其需要承担的法律责任。虽然采购国货有强制性的法律规范，但采购主体如违反这一法律规范，应该承担什么样的法律后果，笔者找遍《政府采购法》第8章法律责任这一章节中的所有内容，都没有找到任何规定。也就是说，即使采购人违反，在法无明文规定的情形下，根据责任法定原则，采购人完全可以逍遥法外,即使违法了也不必承担责任，采购人当然可以随心所欲，所以建议有关部门应尽快从法律和制度上加以完善。

　　第三，制定出使用国货的激励政策。一个强有力的自主品牌的出现需要宽松的发展环境和恰当的政策扶持。特别是我国在洋品牌大举入侵的现实情况下，如果没有这种环境和政策，要发展自主品牌异常艰难。所以我们要制定相关政策，鼓励政府采购用户优先购买自主品牌产品，让广大公务人员牢固树立以使用自主品牌为荣的国货意识，并且可以规定给予使用国货者以适当的精神和物质奖励。更何况发展自主品牌不但是我国经济社会发展的内在要求，也是提升我国国际竞争力的现实需要，所以我们必须尽快完善我们的政策环境，创造出使用国货的良好氛围。

　　各方当事人相互配合

　　采购人、供应商和采购代理机构是政府采购的当事各方，如果各自为政，各奔东西，那这三驾马车是无法前进的；只有相互配合、协调一致，才能到达理想的彼岸，才能实现政府采购的政策目标。

　　第一，需要采购人的配合。无论是办公设备还是其它什么产品或服务，其采购都是为了使用或要达到某个目的或功能，而采购人是政府采购的主体，是具体的使用人，他的态度、喜好、观点，往往决定了他会使用什么品牌的产品。人有偏好是正常的，假如他是个人掏钱，那谁也无权干涉；但现在采购人是使用财政性资金，是纳税人的钱，当然应该加以限制。所以我国的《政府采购法》中明确规定：“政府采购应当采购本国货物、工程和服务。”近邻日本、韩国等国家的经验已经表明，一个国家的自主品牌从培育到壮大离不开政府和民众的支持，而政府采购正是实现支持、培育自主品牌的理想手段和工具。而且，在另一个意义上，不管是什么产品或者软件，均只有通过大量使用，才能促进技术进步、产品完善。再有，在我国目前的现实条件下，仅靠一地之力、一家之力，自主品牌是很难与洋品牌相抗衡的，在IT领域尤其如此，所以我们必须彻底打破行政区域的界限，立足于全国一盘棋，让采购人优先购买、使用国货，举国上下牢固树立以购买、使用自主品牌为荣的国货意识。

　　第二，需要供应商(制造厂商)的配合。从目前情况来看，许多采购人不愿使用国货，除了心态、偏好以外，国产的服务器、计算机等产品在质量、稳定性、可靠性和售后服务等方面存在一定的问题也是一个重要因素。许多采购人在与笔者沟通过程中经常提到这方面的担心。不少具体经办人员会有这样的压力：如果他们不选择国际知名品牌，万一发生故障，就无法向领导交待。当然，他们也表示，设备发生故障是正常的，但假如采购“洋”品牌产品，经办人的压力就小了。所以，笔者觉得要让广大采购人放心使用国内的产品，作为制造厂商必须不断改进设计和生产工艺，提高服务水准，让自己的产品具有较强的竞争力和较高的知名度。

　　例如网络设备，在以往的政府采购中几乎是进口产品一统天下，但目前来说，有些自主品牌已具有了一定的知名度和竞争力，许多采购人也开始慢慢接受了。当然，许多制造厂商也经常抱怨说：“你们不买我的产品，使我没有继续完善、改进的机会和资金。”这确实是一个“先有鸡还是先有蛋”的两难问题。那么政府是否应该发挥有形之手的力量，一方面鼓励采购人使用国货，另一方面也要给民族工业的生存、发展创造出合适的条件呢？还有，笔者认为发展自主品牌绝不能一哄而起，以免造成产业结构雷同。每一个民族企业要根据自身实际做自己的强项，而不能盲目效仿，相互混战，搞窝里斗。作为供应商，更要力推具备自主知识产权的高性价比产品，提高产品质量，搞好售后服务，消除采购人的后顾之忧，让他们放心使用。

　　第三，政府采购代理机构的配合。严格来说，对代理机构不能使用配合一词，因为代理机构只是采购人与供应商之间的桥梁，是一个组织者；仍使用配合一词，一方面是为了文字上的统一，另一方面也可以说确实存在一些配合工作。因为《政府采购法》已将采购国货作为政府采购的政策功能之一，虽然目前还没有相关的实施细则，但我们在日常工作中，只要有机会，就要不遗余力地鼓励、说服采购人使用国货。另外也要求供应商不断提高产品质量、提高服务水准，让采购人从心里和行动上均能接受国货。从我国几年来的采购趋势看，计算机方面，采购自主品牌的数量越来越大，几乎可占半壁江山；但服务器方面，低端的PC服务器自主品牌还能占一席之地，不超过20％，高端的UNIX服务器，自主品牌的采购量几乎为零。不可回避的是：除了采购人的偏好外，国产品牌的技术、质量等不尽如人意也是一个客观事实。

　　笔者以为，要大量采购国货，一方面要完善我国的政策环境，创造出适合国货生产、发展的土壤；另一方面，需要政府采购当事各方的相互配合，也就是说，采购人的积极使用是关键，制造厂商的努力是重点，政府采购代理机构是桥梁，只有各方共同努力、全面合作，才能形成一个采购国货、使用国货的良好氛围。