首个网上廉政建设监察系统落户苏州

　　 监察部与联合国开发计划署合作开展的“中国廉政建设”项目建设结硕果

    本报讯　如果废标没有给出相应退标理由，网上监察系统会作出“提示”，如果项目没有列入政府采购计划，则显示“异常”，如果中介机构选择不符合规定，则认定“违规”。

11月26日，我国首个政府采购网上监察系统——苏州政府采购网上监察系统通过专家鉴定正式启动。这是我国行政监管的一项重要创新，它集廉政监察、效能监察和执法监察为一体。它的启动标志着我国廉政建设迈上一个新台阶。

　　“廉政建设以预防为主，对权力进行约束和监督。”监察部监察专员、“中国廉政建设”项目办公室副主任董海介绍说，我国从2003年开始启动了“中国廉政建设”项目，联合国开发计划署积极与中国开展合作，并投入100万美元，财政部拨给63万美元的配套资金，在深圳、上海、苏州、山东省、厦门和陕西省进行试点。“苏州政府采购网上监察系统的正式启动成为我国廉政建设的一项重要成果，它可以通过高科技手段保证制度不走样地执行，这在全国属于首创。”董海强调说。

　　苏州市纪委副书记、监察局局长季忠正介绍，正式启动的苏州政府采购网上监察系统主要由前期监察、中期监察、后期监察、数据查询、统计分析、绩效评估和系统管理等8个模块组成，拥有全程监察、预警纠错、统计分析和绩效评估4大功能。

　　苏州市财政局副局长朱晓平向记者介绍说，全程监察模块涵盖了政府采购从中介机构选定到验收付款的全过程，具体分为前期监察、中期监察和后期监察3个模块。它围绕政府采购业务的审批、执行和管理环节进行全方位的监察。系统通过标准接口进行数据交换，自动采集政府采购项目每个阶段的信息，包括采购计划、采购方式、招标公告、中标信息、合同、供货项目、项目验收、资金支付、供应商投诉等，监察机关可及时发现采购项目的异常和违规情况并作出处理。同时通过进度模块和数据查询模块，监察机关可以了解项目在各关键环节的手续办理情况和采购进度情况，全面掌握采购项目的整体进度。

　　预警纠错系统在3个关键环节中预先设置了25个监察点，根据监察点违规违纪程度的不同，将监察事项分为3个级别：一是提示，二是异常，三是违规。如果没有按规定的程序、时限、内容、条件等办理，系统将会自动预警，并生成提示信息和异常信息。监察机关可根据这些信息确认是否违规，如确定没有违规则作直接结案处理。如确认违规，则通过电子邮件发出违规处理通知，要求相关政府部门进行整改，并对整改过程进行跟踪，在确认相关政府部门整改完成后，作结案处理，发出结案通知。如整改不到位或发现违纪违法线索，监察机关视情况进行调查，追究部门和相关责任人行政责任。通过预警纠错，监察机关可及时发现和纠正违反程序规定、暗箱操作等违纪违法行为，促进政府采购当事人依法采购和管理部门依法行政。

　　统计分析模块主要对采集上来的数据和量化后的数据进行汇总与分析，产生各种统计报表和分析图标，包括采购项目异常事项综合统计，采购当事人异常综合统计，前期、中期、后期统计。通过对监察数据的统计和分析，反映政府采购活动中被监察事项及采购过程的综合性状况和趋势，可帮助监察机关掌握政府采购项目进展的现状和动态，更好地提高行政监管能力。同时通过趋势状态图和预测图使监察机关客观准确地发现问题，为今后的决策提供依据。

　　绩效评估是按照预先设定的考核规则，通过对政府采购各个环节的操作进行考评，以量化打分的方式衡量政府采购当事人的能力和信誉以及业务主管部门的行政效能，反映采购资金使用效率、项目效益、规范操作等情况。通过对采购当事人在采购活动中的各项异常/违规数据统计分析，对采购当事人发生的异常/违规做横向的对比。制定统一的考核内容项和评分规则，以量化的数据对采购人的关键工作内容进行考核，得出综合性的分数，以此衡量采购人在采购工作中的具体行为。公布采购监督管理部门对采购代理机构的考核结果，衡量采购代理机构的工作质量和服务水平等。考评可按月、季度、年等几种方式进行，并产生相应的统计报表。对于绩效较差的当事人，系统将发出警示并通知责任部门、纪检部门和相关领导，促进各部门更好地开展工作。

　　江苏省财政厅副厅长王正喜说，苏州政府采购网上监察系统的主要特点是具有信息集聚、效廉双控、监管分离、上下联动4个主要特点，凸显了信息时代行政监察机关运用网络技术加强行政监管的特色，同时也体现了行政监察机关依法独立监察的原则和上下级机关之间的领导指导关系。

　　一是信息集聚。系统从财政局、建设局等部门进行数据采集，将各部门零散的信息集中到一起，实现了信息资源的整合和部门间信息的网上互动，形成了一条完整的信息链，既便于综合查询，又为加强监管创造了条件。同时系统实现了流程再造，把原来相对独立的业务环节整合成一个完整的监察流程，对各部门的业务工作起到了规范作用。

　　二是效廉双控。系统强化了对政府采购操作环节和管理环节的双向监控，实现了监督内容的全覆盖。一方面，系统通过对办事程序、时限、内容等的监督，可考核相关当事人和业务监管部门的工作效能；另一方面，系统深入政府采购各管理环节，监察人员不仅可以对业务管理系统实施监控，而且随时可以对各部门的工作绩效进行统计分析考核，同时通过对投诉处理结果的综合运用，达到对采购当事人和监督管理部门的综合性监督，加大了源头预防腐败的力度。

　　三是监管分离。系统与监察过程所涉及的财政局、建设局的审批管理系统完全分离，通过标准接口进行数据采集，独立于被监察的业务系统。系统充分体现了执行与监督相分离的思想，其运行不依赖业务系统，不因相关业务系统的变化而受影响，保证了行政监察工作的公正性。

　　四是上下联动。系统包括市网上监察系统和县级市网上监察系统两级。各系统不仅可对本地区的政府采购活动进行监察，县级市监察系统还可将监察情况汇总，上传到苏州市政府采购网上监察系统，使市网上监察系统可对辖区内所有县级市的监察情况进行汇总统计分析，并对比各地区的差异，进行监督指导。为实现上下级联动，本系统采用多级的架构模式，系统分地区部署，通过监察项数据汇总和自动上传机制、不同系统之间的单点登录等实现上级系统对下级系统的监督功能。

　　据记者了解，到目前为止，江苏省苏州市已建立起一个完整的行政监督体系：苏州市行政审批网上监察体系（2005年6月20日）、苏州市工程建设网上监察体系（2006年8月30日）和苏州市政府采购网上监察体系，这是我国行政监督体系中最完整的体系之一。