欧盟提出农业补贴改革思路

　　欧盟委员会20日公布了一项关于共同农业政策状况的总结报告，提出了今后农业补贴政策的改革思路，从而使欧盟占预算42��7%的农业补贴能够更加合理有效地使用，发挥更大的作用，以应对世界的新挑战。欧盟负责农业和农村发展事务的委员菲舍尔·伯尔在新闻发布会上表示，这是对农业未来发展提出的一个新思路。

　　欧盟委员会此次提出的主要思路包括：补贴将进一步与产量脱钩，更多地用于农村发展；鼓励保护环境和食品安全，更好地管理水资源；减少对大农场主的补贴，增加对小农户的扶持，年补贴额超过10万欧元的农场主将降低10%的补贴，而补贴达到30万欧元的农场主将降低45%，对小农户的补贴将从目前占预算的5%提高至2013年的13%；逐步取消对大部分农产品(除软小麦外)的保护价格和对农产品出口的补贴；取消实行了十几年的休耕制度；逐步放宽对牛奶的生产配额，至2015年将完全取消配额等。

　　近年来，世界农业形势发生了很大变化。世界农产品需求旺盛，而储备却处于历史低位，谷物等作物紧缺，甚至出现了供不应求；农产品价格在经历了几十年稳定和下降后蹿升，小麦价格一年内翻了一番；世界人口快速增长，新兴国家民众的饮食习惯出现了变化，对奶制品的需求增加；全球气候变暖，环境问题日益突出；生物燃料生产的步伐也在加快。从欧盟内部看，大农场主经过几十年的扶持，羽翼已丰，具备了竞争优势，减少对他们的补贴不会影响欧盟农业发展的大局，相反有利于农村的发展和农业现代化。欧盟的这一思路可以说是顺应了形势的发展。

　　欧盟的共同农业政策始于上世纪60年代，在刺激农业发展和农产品自给自足方面发挥了重要作用。然而，共同农业政策也带来了一系列有目共睹的弊端。随着农业生产的发展，产量增加，补贴越来越大。为了获得更多的补贴，农民盲目生产，造成了农产品严重过剩。同时，补贴也引起了国际社会不少议论，成为多哈回合谈判中的一个焦点。为了改变这种状况，欧盟于2003年6月达成了“平衡”妥协方案，在共同农业政策改革方面迈出了重要一步。目前，欧盟有关共同农业政策的预算为440亿欧元，2013年将降至390亿欧元。

　　按计划，欧盟委员会将于2008年春季推出立法动议，希望在明年下半年法国担任轮值主席国期间获得各成员国批准后正式生效，并从2009年开始讨论2013年后的欧盟预算。然而，改革涉及各成员国切身利益，特别是欧盟的农业大国。法国是欧盟共同农业政策的最大受益国，2005年获得的农业补贴高达100亿欧元，德国、西班牙、意大利和英国分别为65亿欧元、64亿欧元、55亿欧元和42亿欧元。目前，欧盟80%的农业补贴受益者仅占农业经营者的20%，英国获得10万欧元和30万欧元的农场主分别为6100个和420个，德国获得30万欧元的农场主为1660个。因此，农业补贴改革能否获得成功将取决于这些国家的态度。