金融业成深圳战略性支柱产业

　　金融业成深圳战略性支柱产业

　　——《深圳经济特区金融发展促进条例（草案）》解读

　　11月27日，一直蒙着面纱的《深圳经济特区金融发展促进条例（草案）》，提交深圳市四届人大常委会第十六次会议审议。

　　这部法规草案在预测全球经济和金融发展趋势与变局的基础上，全新提出了深圳金融业的战略新构想：将金融业提升至深圳经济的“战略性支柱产业”，重新明确深圳在全国金融格局中的“金融中心城市”定位，目标是与香港共同建设成为中国的“世界级国际金融中心”。

　　这是深圳金融业第一次提出如此宏伟的目标，向世人宣示了深圳促进金融业发展的信心和决心。

　　将金融业放在与高科技产业同等位置

　　立法要达到的第一个目标，就是重新明确深圳金融业在全国金融市场格局中的战略定位。

　　《条例（草案）》中明确提出，立法宗旨就是要“巩固提升深圳金融中心城市地位”。定位是“确立金融业为深圳战略性支柱产业”。目标是“以多层次资本市场建设为核心，以深港金融合作为纽带，完善金融市场体系，形成完整金融产业链，使深圳成为我国中小企业、创新型企业融资中心、基金与财富管理中心、金融创新与服务中心、金融人才集聚中心、金融信息中心，成为港深大都会及世界级国际金融中心的有机组成部分”。

　　立法研究报告指出，这里包括四层含义：

　　第一层含义：《条例》根据深圳经济发展所处的阶段，重新明确了金融业在深圳经济发展中的战略地位，将金融业发展作为深圳经济的战略性支柱产业，作为城市发展和产业结构高级化的重要引擎，提升了金融业在深圳经济发展中的地位。“将金融业上升为深圳的战略性支柱产业，要将金融业发展放到与高科技产业发展同等位置上”。

　　第二层含义：《条例》根据深圳金融业现有的优势和未来可能的发展机会，提出了要“以多层次资本市场建设为核心”，这就包括了主板市场、中小企业板市场、创业板市场、场外交易市场和债券市场。

　　第三层含义：要在深圳建设具有全国地位的，具有差异化特色的五大中心，即“中小企业、创新型企业融资中心，基金与财富管理中心，金融创新与服务中心，金融人才集聚中心，金融信息中心”。

　　第四层含义：深圳金融市场建设要“以深港金融合作为纽带”，最终目标是“成为港深大都会及世界级国际金融中心的有机组成部分”。将深圳金融业发展提升到成为港深国际金融中心的有机组成部分，体现了市领导曾经提出的“深圳要成为香港国际金融中心的郊区与后花园”的精神。

　　港深共建国际金融中心

　　《条例（草案）》之所以将深圳金融业提升到“港深国际金融中心”的有机组成部分，提出“逐步实现深港金融业融合”，这既是深圳金融业发展创新的内在诉求，也是由于香港要想建设成为世界级的国际金融中心，单靠其自身的力量是不够的。在全球46个金融中心中，香港金融业竞争力名列第三位，虽然仅次于纽约和伦敦，但尚不能与纽约和伦敦两个全球性金融中心相匹敌。

　　“从香港自身条件看，凭一己之力，很难成为世界金融中心。只有联合内地，合两地规模、效率，才能打造国际金融中心。”香港金融管理局助理总裁梁凤仪在与深圳市人大常委会副主任唐杰率领的调研组在港座谈时说。调研组当时带去了深圳方面拟定的《“深化深港金融合作，支持香港建设世界级国际金融中心”行动纲要》共80条，以及《未来可考虑的深港金融合作项目》。

　　深圳专家认为，随着共同构建港深国际大都会战略构想的逐步实施，港深国际金融中心的建设将会提到议事日程。在资本项目开放和人民币国际化进程加速的背景下，深圳将成为港深国际金融中心的有机组成部分。初步预计到2020年，港深大都会的经济总量可达到1.1万亿美元，两地股票市场总市值可达到10万亿美元，港深国际金融中心将成为与纽约、伦敦并驾齐驱的世界级国际金融中心。

　　立法研究报告指出，深圳作为“港深国际金融中心”的有机组成部分，其功能主要是连接内地市场，为内地提供国际投融资服务；香港则是连接国际金融市场，作为全球性的资金配置中心和全球性的人民币资金吞吐市场。与此同时，“一国两制”背景下，香港与深圳的金融合作将会在我国金融开放和金融安全的平衡中起到重要作用，承担有效控制因开放而带来的金融风险，包括将资本项目开放和人民币国际化进程纳入可控的轨道。最终将使深圳“成为我国金融业对外开放的桥梁、重要的金融创新试验区和防止外部金融冲击的防火墙”。

　　《条例（草案）》中提出深港金融合作内容包括：支持香港发展人民币业务，建设人民币离岸业务中心；支持深港两地银行开展多种形式的合作，逐步实现同城化；支持深港两地证券交易所建立战略合作伙伴关系，推动两地资本市场互联、互通；拓宽深港两地保险市场合作范围，积极探索双方在业务合作、培训、后援服务外包等多个领域的交流合作；持续提升与完善两地清算系统。

　　把深交所建成中国的“纳斯达克”

　　《条例（草案）》十分重视提升深交所在深圳金融业发展中的地位，有关支持深交所发展的内容有单独表述。

　　市人大计划预算委员会解释说，证券交易所作为资本市场的核心，对金融中心的形成具有重要作用。深交所是深圳发展金融重要的基础设施，也是深圳形成全国投融资中心、财富管理中心和金融创新中心的主要运作平台。大力支持深交所的发展，才能加速金融资源向我市集中。

　　因此，《条例（草案）》第六条规定，市政府应当采取各种措施支持深圳资本市场改革发展，“支持深交所构建由主板、中小企业板、创业板和代办股份转让系统组成的多层次资本市场”；“支持深交所改制改革和以进入全球重要的证券交易所行列为目标，使深交所的组织形式和交易管理制度与国际惯例接轨”，等等。

　　“深交所是我国确立唯一发展多层次资本市场的证券交易所。目前深交所已经开设主板市场和中小板市场，同时全国的股权代办转让系统试点也放在深交所，加上呼之欲出的创业板市场，深交所完全可以成为中国的纳斯达克。”综合开发研究院认为。

　　金融集聚区形成世界级影响

　　从纽约的华尔街、伦敦的金融城、东京的中央三区、香港的中环到北京的金融街和上海的陆家嘴，金融产业的集聚对于提升城市金融业综合竞争力具有重要作用。起草小组认为，与国际和国内金融城市相比，我市金融核心功能区的规划和建设方面已相对滞后。

　　为促进深圳金融集聚区的形成，《条例（草案）》规定了深圳金融集聚的近期、中期及远期规划要求：近期以福田（CBD）为金融业核心功能区、以罗湖和南山为副中心、以平湖为金融后台服务基地，加强规划建设和推进，提高核心功能区在国内外金融业的影响力和对金融机构的吸引力；中期形成双中心（福田罗湖中心区、前海后海中心区）、一基地（平湖）；远期将红树湾填海区建设成为滨海跨国金融机构集聚地。

　　设立“金融发展委员会”

　　为使深圳的金融业发展获得市政府强有力的支持，《条例（草案）》特别提出“成立深圳金融发展委员会”，市长任金融发展委员会主任，领导和统筹金融发展促进工作，提升金融决策的科学性和前瞻性。

　　市人大计划预算委员会指出，设置金融发展委员会的职能并不与各金融监管机构的职能冲突，其重在协调各监管机构的工作，解决我市金融发展遇到的重大问题。

　　在人才培养方面，《条例（草案）》要求市政府制定优惠政策，鼓励境内外金融专才来深发展。并大力培养金融专才和金融复合型人才，支持中国证监会在深创设资本市场学院。