劳动保障部发布近年来我国几大社会保险基本情况(组图)-搜狐财经

　　为贯彻落实党的“十七大”关于着力保障和改善民生的精神，强化对社会保障工作的社会监督，保障参保单位和人员合法权益，促进社会保障事业健康发展，劳动和社会保障部决定从今年开始在全国逐步建立社会保险信息披露制度。欢迎社会监督。

　　党中央、国务院始终高度重视发展社会保险事业。改革开放20多年来，我国社会保险事业取得长足进展：制度逐步建立和完善，覆盖范围不断扩大，基金收支规模持续增长，经办管理服务不断加强，各项待遇水平稳步提高，为保障人民基本生活、促进经济发展、维护社会稳定、构建社会主义和谐社会发挥了积极作用。

　　《保险公司养老保险业务管理办法》的发布，标志着养老保险作为保险业重要的业务领域有了专门的规章。

　　一、养老保险

　　——制度建设国家不断完善养老保险制度，努力实现可持续发展。1993年党的十四届三中全会决定建立社会统筹与个人账户相结合的基本制度和多层次养老保险体系。1997年，国家统一了城镇企业职工基本养老保险制度。2001年，国家组织进行完善城镇基本养老保险制度改革试点，决定逐步做实个人账户。

2005年，统一了城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，改革基本养老金计发办法，建立了参保缴费的激励约束机制，进一步扩大了做实个人账户试点。同时，国家积极发展企业年金，推进机关事业单位和农村社会养老保险制度改革，探索建立农村和被征地农民、农民工的养老保险制度。

　　——覆盖范围我国城镇基本养老保险覆盖范围已从企业职工扩展到城镇个体工商户、灵活就业人员等各类从业人员，参保人数不断增加。1997—2006年全国参加基本养老保险人数年均增长5.9%，近3年来年均增长6.6%。截止2006年底，全国基本养老保险参保人数达到18766万人，按制度规定，城镇参加企业基本养老保险覆盖率为76%。

　　——基金收支城镇基本养老保险基金收支规模逐年扩大。1997—2006年，企业职工基本养老保险基金征缴收入年均增长17%，其中近3年来年均增长20%；养老金支出年均增长15%。2006年全国基本养老保险基金总收入6310亿元，总支出4897亿元，分别比上年增长24%和21%；基本养老保险基金当期结余1413亿元，累计结存5489亿元。

　　1997—2006年底，全国共清理收回企业欠缴养老保险费1264亿元。截止2006年底，全国企业累计欠缴基本养老保险费436亿元，全国千万元以上的欠费企业177户，累计欠费45亿元。

　　——确保发放在经济体制改革进程中，由于部分企业经济困难，养老保险统筹层次低、调剂能力弱，部分地区企业离退休人员的基本养老金不能按时足额发放。1998年中央提出确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放的要求。经过努力，拖欠基本养老金的问题逐步得以解决，2004年以来全国实现确保当期发放无拖欠。同时，各地积极补发历史拖欠，到2006年底，共有18个省份实现养老金无历史拖欠。

　　建立和完善基本养老金正常调整机制。1998—2005年，企业参保离退休人员人均养老金水平由每月413元增加到719元，年均增长8.2%。2006年，中央决定较大幅度地提高企业退休人员基本养老金，当年月人均养老金达到815元。

　　——做实个人账户截止2006年底，已有辽宁、吉林、黑龙江、上海等11个省区市开展做实个人账户试点，共做实个人账户资金485亿元。

　　——统筹层次截止2006年底，全国已有北京、天津、吉林、黑龙江、上海、福建、重庆、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆13个省区市实现了省级统筹；辽宁、安徽、山东、河南、广东、广西、西藏7个省区和新疆生产建设兵团以市级统筹为主；其它省份仍以县级统筹为主。

　　——企业年金我国从1991年开始建立企业年金制度，2000年国务院决定企业年金实行市场化管理运营。2006年底，有24000多家企业建立企业年金，参加人数964万人，基金规模910亿元，比2005年增加了230多亿元。

这是温家宝在西城区教场口六号院看望社区居民。新华社记者姚大伟/摄

　　这是温家宝在西城区教场口六号院看望社区居民。新华社记者姚大伟/摄

　　二、医疗保险

　　——制度建设1998年，国务院颁布《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，进行城镇职工医疗保险制度改革。基本医疗保险覆盖了城镇所有机关、事业单位、各种类型企业、社会团体和民办非企业单位的职工和退休人员。2003、2004年基本医疗保险覆盖范围延伸到城镇所有从业人员。此外，国家还支持建立了公务员医疗补助、大额医疗费用补助和企业补充医疗保险制度。

　　——覆盖范围1997—2006年全国参加基本医疗保险人数年均增长28%。到2006年底参加基本医疗保险人数达15732万人，其中：在职职工11580万人，退休人员4152万人。

　　——基金收支1997—2006年，基本医疗保险基金收入年均增长57%，支出年均增长55%。2006年基本医疗保险基金收入1747亿元，支出1277亿元，分别比上年增长24%和18%。

　　三、失业保险

　　——制度建设1999年，国务院颁布《失业保险条例》，劳动保障部和各地相继制定了配套规章及规范性文件。以《条例》为核心的失业保险制度体系基本形成。《失业保险条例》的实施，对于保障失业人员基本生活，帮助失业人员实现就业，推进国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险并轨发挥了重要作用。当前，失业保险工作重点是在保障失业人员基本生活的同时，积极探索失业保险促进再就业的有效途径和办法。

　　——覆盖范围1997—2006年全国参加失业保险的人数年均增长4%。到2006年底参加失业保险的人数11187万人，按制度规定，城镇参加失业保险覆盖率为78%。从1998年至2006年，共为2400多万失业人员提供了失业保险待遇和再就业服务。2006年全年，全国有598万人领取失业保险金，另有86万名劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的农民合同制工人领取了一次性生活补助。

　　——基金收支1997—2006年，失业保险基金收入年均增长27%。2006年，全国失业保险基金收入385亿元，基金支出193亿元。到2006年底失业保险基金累计结存708亿元。

　　根据实施积极就业政策的总体要求，从2006年开始，东部7省市开展了适当扩大失业保险基金支出范围试点，其他地区也逐步增加了失业保险基金在促进就业方面的投入，探索进一步发挥失业保险促进就业作用的有益做法。

　　新修订的《北京市失业保险规定》昨天（10月9日）与读者见面。日前，市政府常务会议讨论通过了《北京市人民政府关于修改〈北京市失业保险规定〉的决定》，从失业保险金标准的确定和调整、支出范围和办理手续、农民工合同制工人失业的待遇等四方面对失业保险规定进行了修改，新规定自公布之日起施行。

　　《瞭望》新闻周刊日前在山东、北京等地调研时发现，当前我国失业保险制度面临三大新难题，即农民工难以切实享受失业保险待遇、部分大学生得不到失业保险待遇、灵活就业人员难参保。这成为完善我国失业保险制度的“绊脚石”。接受采访的一些基层干部和专家建议，应尽快扩大失业保险的覆盖范围，增强保障功能。

　　农民工问题是影响社会公平、稳定的大问题。（新华网资料图片朱继东）

　　四、工伤保险

　　——制度建设2003年国务院颁布了《工伤保险条例》，2005年劳动保障部会同人事部、民政部、财政部印发了《关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》，随着事业单位工伤保险工作的启动实施，统一覆盖企事业单位职工和个体工商户雇工的工伤保险制度全面建立。

　　——覆盖范围1997—2006年全国工伤保险参保人数年均增长13%。到2006年底全国参加工伤保险人数10268万人（其中农民工参加工伤保险的人数达2537万人），按制度规定，工伤保险覆盖率为69%。当年享受工伤保险待遇人数为78万人。

　　2006年底，全国94家国有重点煤矿企业中，除1家已进入破产程序，其他已经全部参保。高风险企业参加工伤保险企业户数达到13万户，参保人数达到1282万人。

　　——基金收支1997—2006年工伤保险基金收入年均增长27%，支出年均增长34%。2006年，全国工伤保险基金收入122亿元，支出69亿元,分别比上年增长32%和44%。

　　五、生育保险

　　——制度建设1988年我国部分地区开始进行生育保险制度改革，将原由用人单位自行负担和管理的生育保障方式，逐步改为社会统筹。1994年原劳动部颁布了《城镇职工生育保险试行办法》，主要覆盖城镇企业及其职工。目前，全国有26个省（区、市）出台了生育保险办法。

　　——覆盖范围各地稳步扩大生育保险参保范围。1997—2006年生育保险参保人数年均增长11%。到2006年底全国参加生育保险人数6459万人，按制度规定，企业生育保险覆盖率为52%。当年全国享受生育保险待遇人数108万人次。

　　——基金收支1997—2006年，全国生育保险基金收入年均增长27%，支出年均增长25%。2006年，全国生育保险基金收入62亿元，支出37亿元。

　　六、社会保险基金管理监督

　　——制度建设各地普遍建立了专门的社会保险经办机构，与劳动保障行政部门实现了政事分开。1999年国务院颁布了社会保险费征缴暂行条例，对社会保险费征缴范围、征缴管理、监督检查和处罚等作了规定。制定了社会保险基金财务制度和会计制度，由经办机构统一对基金进行会计核算。建立了部门协同监管的工作机制。注重发挥工会组织、企业、职工和媒体的作用，接受社会监督。建立和完善内部控制制度，先后出台了社会保险稽核办法和社会保险经办机构内部控制暂行办法等，从源头上控制基金风险。

　　——监督检查1998—2000年，连续三年开展了对全国养老和失业保险基金、原行业统筹企业基本养老保险基金以及全国5项社会保险基金的清理检查，摸清了各项基金总量、积累、存储和管理情况，查出了挤占挪用基金问题，督促各地整改回收基金。开通了举报电话，建立了全国基金监督举报系统。1998年以来受理群众举报6000余件，查处涉及基金的案件300多起。2006年，国家审计署对基本养老保险、基本医疗保险、失业保险的基金情况进行了审计。对审计发现的问题，已整改纠正98.5%，目前正在进行市县基金和农保基金的审计。通过各方面的共同努力，基金监督工作得到加强，社会保险基金管理总体情况良好，在推动改革深化、促进社会和谐发展等方面发挥了积极作用。

　　七、社会化管理服务

　　养老金实行社会化发放。1999年以后，国家开始推行由银行、邮局等社会服务机构发放基本养老金。2003年以来，全国企业退休人员基本养老金社会化发放率一直保持在99%以上。

　　退休人员社会化管理服务。2003年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发劳动和社会保障部等13个部门和单位的《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》，明确了社会化管理服务工作的目标、形式、内容和各相关部门的职责。截止2006年底，全国纳入社区管理的企业退休人员有2833万，社区管理率为69%。在城市社区普遍开展了社区卫生和各种生活照料服务。同时，面向退休人员开展了各种文体活动。部分地区还通过街道社区劳动保障工作平台推出了免费体检、报销医疗费等服务项目，提高了退休人员晚年生活质量，受到退休人员的欢迎。

　　医疗费实行和医疗机构、药店直接结算。各级社会保险经办机构为减轻用人单位和个人负担，普遍开展了和医疗机构直接结算，同时维护了参保人员权益。不断加强对定点医院、药店的协议管理，简化管理流程，制定考核办法，确保协议约定的各项内容落到实处。部分地区开展了定点医疗机构信用等级评定工作，引导定点医疗机构主动配合医疗保险管理部门，落实各项政策法规，降低管理成本，提高管理效率，为参保人员提供便捷服务。

　　八、社会保险经办机构建设

　　加强经办机构建设。社会保险经办机构承担着社会保险政策的贯彻实施任务。随着社会保险事业的发展,社会保险经办队伍不断壮大。截止2006年底，经办机构总数达到7455个，工作人员达到12.5万人。全国目前已有6700多个街道和2.7万个乡镇建立了劳动保障事务所（站），分别占全国街道和乡镇总数的98%和77%，共配备专、兼职工作人员9万多人；有5.9万多个社区建立了劳动保障事务所（站），占全国社区总数的89%。

　　提高工作人员素质。从2002年开始，用5年时间组织全系统工作人员进行了业务学习培训和考核考试。2006年，组织开展了地市级以上经办机构负责人培训工作。与大专院校和科研机构合作开展了学历教育。通过学习和培训，使经办队伍的整体素质有了明显提高。

　　加强系统行风建设。1999年以来，全国社会保险经办系统有9个单位和12名个人被授予全国劳动保障系统先进集体和先进工作者称号，有2个集体和10名个人荣获全国“五一”劳动奖章（状）和全国先进工作者。