危朝安解读粮食生产新形势:产量超万亿斤意味什么?

　　粮食产量超万亿斤意味什么？

　　——农业部副部长危朝安解读我国粮食生产新形势

　　新华网合肥11月30日电(记者董峻葛如江)来自农业部的最新消息显示，今年我国粮食总产量有望超过1万亿斤，是本世纪以来首次达到1万亿斤水平，也是连续第四年粮食增产，改变了长期以来“两增一减”或“两增一平”的规律。

　　我国当前粮食生产如何能有如此佳绩？当前面临的粮食生产形势如何？今后有多大把握确保粮食安全？农业部副部长危朝安日前就此接受了记者采访。

　　粮食丰收经验良多

　　危朝安说，今年我国粮食达到1万亿斤的水平，标志着粮食生产从恢复发展跨入稳定发展新阶段。近几年来特别是今年粮食生产发展的宝贵经验主要有：

　　得益于中央和各地领导的高度重视。中央领导同志多次强调要重视粮食生产，确保国家粮食安全，对此绝不可掉以轻心。各地十分重视粮食生产。粮食生产关键季节许多省主要领导多次深入一线督导，有力地促进各项政策措施的落实。

　　得益于惠农政策的充分发挥。国家对农民种粮的直接补贴、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴、测土配方施肥补贴等资金规模继续扩大，加上油料等其他扶持政策，今年种粮农民直接受惠的财政支农投入将超过700亿元。各省也普遍加大了政策扶持力度。

　　得益于科技兴粮的巨大贡献。各地开展了不同形式的高产示范、高产竞赛活动，如安徽的“小麦高产攻关活动和水稻产业提升行动”、陕西的“小麦标准化示范工程”、江苏的“水稻精确定量栽培技术示范方”、山东的“玉米千斤省行动”等，充分依靠科技挖掘增产潜力，实现了粮食大面积区域平衡增产。

　　得益于重大粮食工程项目建设。各地深入实施优质粮食产业工程、种子工程、植保工程、沃土工程等一批重大工程项目，改善了粮食生产基础条件，提高了机械装备水平。

　　得益于积极应对自然灾害的挑战。今年各地经历了干旱、洪涝、台风、低温冻害等多种灾害的考验，由于各地沉着应对，及时抗灾救灾，大大降低了灾害损失。

　　得益于病虫害的有效防控。今年水稻害虫、小麦条锈病等病虫害呈现发生早、范围广、病情重的特点。各地预报及时，防治到位，最大限度地减少了粮食生产损失。

　　保障国家粮食安全压力日益增大

　　危朝安同时表示，当前出现了一些新情况新问题需要高度重视：

　　国际粮食市场发生重大变化。全球粮食供求关系偏紧，粮食库存不断下降，总体粮价持续上涨。特别是国际石油价格不断攀升，不仅刺激了粮食的能源化利用，而且增加了粮食运输成本，全球粮食贸易地理格局正在改变，局部地区粮食供求失衡状况逐步加剧。

　　气候因素发生重大变化。我国极端天气气候明显增多，加大了农业防灾减灾、灾后恢复生产的难度。1到9月粮食生产因自然灾害损失达890亿斤。气候变暖还明显增加了病虫害发生频度、重度和防治难度。

　　农业劳动力结构发生重大变化。农业劳动力的结构性素质下降和老龄化趋势，加大了粮食增产技术推广难度。

　　现有的一些政策激励效应有所减缓。随着化肥、农药、农机和劳动力等价格的逐年提高，政策性补贴对种粮农民的激励作用有所减缓。今年长江流域双季稻主产区已出现了“双改单”现象。

　　资源约束性日益增强。我国耕地面积已减至去年的18.27亿亩，守住18亿亩耕地底线困难巨大。人均水资源为世界平均水平的1/4，季节性和区域性分布又极不均衡。

　　粮食生产成本持续增加。与1996年比较，2005年水稻、小麦和玉米3种粮食作物平均直接费用上涨了18.7％。2006年、2007年每年都以6%至8%的速度继续增长。

　　“结论是，我国粮食供过于求、卖粮难的局面将一去不复返。”危朝安表示，促进粮食稳定发展，确保国家粮食安全仍然是我国经济社会发展中最突出的矛盾和最艰巨的任务。

　　稳定发展粮食生产仍有潜力可挖

　　据危朝安介绍，农业部种植业司日前组织专家就稳定粮食生产发展的潜力方面进行了分析。专家们认为，面积稳定和单产提高的空间仍然较大。

　　从稳定面积看，通过充分利用温、光、水资源，科学调整种植结构与布局，实行科学套种、合理间种、扩大复种，优化耕作模式，有可能保持粮食面积总体稳定。从单产潜力看，国内不同生态区域间、同一生态区的省际间、省区内不同县际间单产水平均有较大差异，依靠科技提高单产潜力巨大。

　　危朝安还介绍，从不同作物品种分析也有增产潜力：

　　——水稻。南方稻区通过提高复种指数实施“单改双”增加双季稻面积；三江平原、东北西部等地通过大中型水利工程设施建设实施“旱改水”扩大水稻面积；四川、重庆、福建等再生稻主产省适度发展再生稻。此外，通过推广水稻“一增四推”重大技术，可以进一步提高单产水平。

　　——玉米。东北部分地区改连作大豆为大豆与玉米轮作，黄淮海地区改套种为平播，西南地区改无灌溉保证的稻田为玉米等。特别是通过大力推广玉米“一增四改”重大技术，促进单产提高。

　　——小麦。淮河两岸北纬33度地区通过加强以沟畦渠系配套为重点的基础设施建设，充分发挥良种良法的增产作用，实现中产变高产；西北、华北北部等缺水麦区通过覆盖栽培，达到蓄水保墒、增加土温等效果，实现低产变中产。

　　——马铃薯。北方通过调整种植结构、南方开发冬闲田、西南发展间作套种、中原扩大早春栽培，预计面积增加潜力较大。

　　——大豆。东北地区适当恢复轮作面积，黄淮海地区通过间作套种，南方地区采用间混套复种，可以进一步增加大豆面积。

　　加快探索建立粮食稳定发展长效机制

　　危朝安说，建立粮食稳定发展长效机制，要坚持立足国内基本供给，确保国家粮食安全的方针。到2010年国内粮食生产水平必须稳定在每年1万亿斤以上。

　　为此，今后将进一步巩固强化各项支农惠农政策，对粮食主产区和种粮农民，实行政策倾斜和利益补偿，使主产区政府抓粮不吃亏，加大财政转移支付和项目扶持力度，帮助主产区加快发展养殖业和农产品加工业。使农民种粮有利可图，进一步稳定完善和强化“四补贴”等政策，不断增加对种粮农民的收入补贴。

　　同时，进一步强化农田基础设施建设，不断改善基础条件，稳定提高粮食综合生产能力。建立以各级政府为主体的投入机制，主要是增加小型农田设施建设投入，加快中低产田改造。通过实施国家优质粮食产业工程等一批重大工程建设项目，加快推进标准农田建设。引导社会力量投入建设粮食生产基础设施。

　　此外，坚持依法、自愿、有偿原则，积极引导土地有序流转，扶持发展种粮大户，提高规模化生产经营水平。积极构建粮食标准体系，推广集成配套的标准化生产技术，提高标准化生产水平。大力发展订单粮食，积极构建龙头企业与粮农之间稳定购销关系，健全粮食生产组织体系，提高生产组织化水平要加快发展粮食生产、农机、植保等专业合作社，广泛开展专业化服务。