辽宁财政创新政策支持老工业基地改造

　　辽宁财政创新政策支持老工业基地改造和县域经济发展

　　政策引 资金扶 财源茂盛冲劲足

　　高铁彬 通讯员 王晓军

　　今年1至10月份，辽宁省一般预算收入实现881.3亿元，同比增长37.5%，为历史同期最高，财政收入增长幅度由多年徘徊在全国第20位左右一跃成为全国第6位，高于全国地方平均水平8.9个百分点，高于东部沿海11省（市）平均水平7.3个百分点。

　　近5年来，辽宁省在政府理财的指导思想上，实现了由注重分钱、“切蛋糕”，向注重生财、做大“蛋糕”的转变，积极创新财政政策，因地制宜支持经济发展。财政资金“四两”的投入，引来的是整体经济规模“千斤”的跟进，地方财政也迎来了“财源茂盛”的新局面。

　　强筋壮骨显活力

　　在全面振兴老工业基地进程中，省财政厅围绕建设国家新型产业基地的建设内容，提出并实施了支持企业主辅分离、破产、增值税转型、豁免历史欠税以及企业技改贴息、中小企业融资担保等财政政策。这些政策的出台，使一大批企业不但克服了暂时的困难，而且在优惠政策的扶持下迅速壮大。

　　“可以说，没有财政对我们的贴息支持，企业就不可能有今天的辉煌。”沈阳鼓风机集团财务总监吴风琴谈到财政对他们支持时深有体会。

　　沈阳鼓风机集团搬入新厂区前，新厂搬迁、技术改造、购买先进软件、新产品开发等一大堆的困难摆在了领导班子的面前，十多亿元的资金需求成了企业发展的重大“拦路虎”。然而，令他们没想到的是，该省财政不但在企业技术改造过程中给予几千万元的专项资金补贴，而且在其搬迁和技术改造等方面鼎力相助，使企业迅速恢复了生机。

　　据初步统计，2003年以来，省财政共投放科技专项资金近130亿元；安排贴息资金24亿元，支持“两大基地，三大产业”重点技术改造项目800多项，有力地促进了全省工业经济的快速发展。同时，该省大力争取中央支持，2004年至2006年，省财政共争取中央资金21.7亿元，确保了南票矿务局、阜新高德煤矿等企业破产的启动实施；落实增值税转型、提高所得税税前扣除标准等振兴老工业基地税收优惠政策，共抵扣和减免税金约185亿元，增添了企业发展动力；全省财政安排中小企业融资担保资金17.7亿元，累计为2800多户中小企业提供融资担保金额98亿元，缓解了融资难问题。

　　县域经济花正红

　　2007年前三个季度，辽宁省74个县（市）区中，一般预算收入超过1亿元的县区就有59个，超过5亿元的县（市）区有10个，其中仅大连市，前三季度一般预算收入超过10亿元的就有甘井子区、瓦房店市、金州区三个区。

　　记者在海城市了解到，他们在发展县域经济中树立以项目建设育财源，以发展促增收的理念，实施了项目建设“四个一”工程148个，重点推进投入多、规模大、对地方财政收入起支撑作用的项目建设，如：海城市的纺织工业园、惠丰化工工业园、西洋冷板、后英冷板、东四型钢、峰驰50万吨薄板冷轧等一大批重点项目。另外，他们强化了融资平台的建设，成立了金融合作办公室、中小企业贷款担保公司等组织体系，为中小企业发展进行融资担保，弥补了项目建设中资金不足的问题，先后为11家企业提供了担保，融资额度达2.5亿元。

　　2003年以来，辽宁省出台了一系列支持县域经济发展的财政政策，通过转移支付、税收增量返还、招商引资奖励、财政投融资、园区建设等多方面对县域经济予以扶持，形成了“保运转，重激励，促发展”的财政支持县域经济发展的总体工作思路，县（市）财源建设工程顺利实施。

　　这些政策的执行，提高了县乡上划中央增值税、消费税增量返还系数，由原来的1∶0.2返还改为1∶0.5；对县（市）实行了省级共享税收增量返还政策，仅2006年就增加县乡财力10.6亿元；取消部分专项资金上解和配套、招商引资大项目奖励、财政绩效评价“以奖代补”等政策共增加县级财力6亿元；省财政平均每年投入扶贫开发资金近2亿元，促进农村贫困人口脱贫。

　　在财政政策的扶持下，辽宁省县域经济实力自2004年以来越做越强。2006年，74个县区生产总值（按现价）和财政一般预算收入分别达5411亿元、192.6亿元，分别比2003年增长55.6%、115.5%，年均分别递增16.4%、29.2%，增幅分别高于全省平均水平2.5个、7个百分点。