输出打工者 引回创业者

　　农村劳动力转移，既需要远距离输出，让大量有意愿离家离土的富余劳动力“洗脚上岸”；更需要近距离消化，让“衣锦游子”还乡创业，就近就地转移消化部分留守劳动力。重庆市财政政策的分类支持，很好地找到了二者之间的切合点

　　　一人务工 全家脱贫

　　一阵噼噼啪啪的鞭炮声打破了大湾村的沉寂。

　　原来这是儿子徐晓明在为徐大爷操办六十大寿，面对同村人道贺时流露出的羡慕，徐大爷欣慰地说：“儿子出息了，我是没白养他！”

　　徐晓明的出息，缘自农村劳动力转移培训。由于家境贫寒，他中学毕业后便辍学在家务农，一晃10余年过去了，家里的光景仍是没有任何改善。

　　时来运转。一直为生计发愁的徐晓明赶上了重庆市农村劳动力转移培训“阳光工程”。在培训班里，徐晓明学了门电焊的手艺，凭着悟性和实干，他在重庆广厦集团不仅谋得了一份工作，而且还逐年晋升职务，工资从最初的初级工800元涨到现在的焊工组长5000多元。

　　一人务工，全家脱贫。在重庆，徐晓明仅仅是劳动力转移培训成果的一个缩影。据市财政局资料显示，从2003年至2007年10月底，该局仅安排农村劳动力转移培训资金就达35901万元，补助培训农村劳动力85.8万人，转移就业率87%以上。通过传、帮、带，该市已累计转移输出农村富余劳动力706万人，占全市农村劳动力总数的51.7%；工资性收入已占农民人均纯收入的45.8%。

　　扶贫又扶智

　　随着“阳光”培训的深入，重庆财政对弱势群体也予以“重金”投入，提出既要扶贫又要扶智的工作目标，努力增强弱势群体自身的“造血”功能。在对三峡库区移民、城市低保、农村贫困家庭子女、退伍士兵、国办福利机构适龄孤儿“五类人员”就读中职学校进行补贴外，从2007年开始，重庆市对所有本市户籍的中职在校生实行每年最低1500元的资助“全覆盖”，受益总人数达60万人，而财政为此每年支出9.3亿元。

　　技能培训取得了阶段性成果，还得把受训农民有序输出，最终才能把技能转化成经济成果。基于此，重庆财政协助相关部门，在市外建立起88个专为农民工服务的办事处，以及186个劳务基地，成为吸纳输出人口的集散地。此外，该市加强对农民工的安置服务职能。在2005年，该市在全国率先开展对进城务工农民服务管理的试点工作，颁布实施了《重庆市进城务工农民权益保护和服务管理办法》，在13个试点区县中，对进城务工农民实行流动人口居住的“一证式”管理，社区公共产品和用人单位的福利设施向农民工开放。同时，与广东、浙江等30余个省市建立起了法律援助协作机制，为农民工提供法律援助。而农民工子女入学、租住廉租房、在政治上享受城里人同等的待遇等以前想都不敢想的事，如今已成为现实。

　　正是在这些政策的引领下，重庆千万“劳军”怀揣着小康的梦想，奔赴祖国的四面八方。经过他们的打拼，石龙技工、彭水月嫂等一批响当当的劳务品牌应运而生。仅巴南区石龙镇的“石龙技工”品牌，就为10多万农民贴上了“金字招牌”，年均可挣回1.5亿元劳务收入。

　　经过几年的努力，重庆整个劳务经济发展出现三大转变：劳动力管理由人工静态管理向信息化动态管理转变，劳动力培训由“数量”扩张向“质”转变，劳动力转移方式由“单一型”向“多元化”转变。

　　百万“凤”还“巢”

　　坐在宽敞明亮的办公室里，谈起自己亲手创办起来的企业，王松兴奋、激动，不时用手中的笔轻敲桌面。因为企业的落地生根，周边300余村民既能拿锄头，又能上班领工资。像王松这样返乡筑巢的“凤凰”，重庆每年就有近40万人之众。

　　据重庆市财政局副局长陈元春介绍，重庆一直牢固树立“输出劳动力，带回生产力；输出打工者，引回创业者”的新理念，把鼓励和支持外出务工人员回乡创业像招商引资工作一样摆上重要日程，进一步加大宣传家乡的发展形势、潜在优势和优惠政策，大打亲情牌，营造浓厚的回乡投资氛围，增强有投资能力农民工的投资愿望、投资意识、投资荣誉感。

　　的确，财政开出的“创业礼单”，不仅让这些衣锦游子心动了，而且最终采取了“行动”。“3年内免收有关登记类、证照类等费用，免收地方性行政管理性收费，在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，个体经营自筹资金不足的，可申请小额担保贷款，并由财政据实全额贴息，创建返乡创业园……”王松坦言，这些让投资者看得见、摸得着的优惠摆在面前，谁都会心动。

　　资料显示，重庆财政仅在贷款贴息一项上，从2002年至2006年，市、区县两级财政就累计安排担保基金3.49亿元，累计发放贷款6.78亿元，支付贴息资金4215万元。

　　“虽然现在有很多企业‘个头’比较小，但并不影响它所产生的社会积极效应。”陈元春算了一笔账，每年40万人回乡创业，全市就可以新办40万个中小企业；以每个企业安排劳动力3人算，全市就能转移劳动力120万人。据统计，重庆民营经济占据半壁江山，其中“归雁经济”就占到其中的30%左右。

　　“归雁经济的效应远不止这些。”据陈元春介绍，首先是有力地推动了农业结构调整。由于回乡创业者中有相当数量的人依托打工时掌握的各种资源与家乡的资源进行整合，因此，他们所从事的大多是特色规模化种植、养殖业及农副产品加工业。他们不仅带回了家乡缺乏的技术和市场信息，而且还起到了相关技术的示范、推广等作用。重庆现在已经在农副产品初级生产的基础上，形成了以销售定加工、以加工定生产的“贸工农”发展格局，一定程度上弥补了地方农业技术推广体系的缺陷，拓展了农村经济和产业发展的空间，调整了农村的产业结构。

　　“我们现在是‘输出’和‘回流’都在做劳动力转移的加法，双管齐下，统筹城乡发展中最大的人力资源壁垒将为此得以消除。”陈元春表示，找到了解决农村劳动力转移问题这个突破口，就找到了城乡统筹改革试验的“总阀门”。