记者调查:穷县冒出超标办公大楼

　　办公大楼气派十足

　　定远县是皖东第一大县。2004年，定远县做出城市规划，拟在县城东北部建设城东新区，并规划将县委、县政府的办公地址由老城区迁至城东新区。2006年8月，县行政中心办公楼在城东新区正式开工建设。

　　整个行政中心办公楼占地31000平方米，共有3幢办公楼，中间是行政楼，地上11层，地下1层，高47.4米，两侧一边一幢三层小办公楼，一幢是人大楼，一幢是政协楼。与行政中心办公楼马路正对面的是一片占地37000平方米的广场。据县政府有关同志介绍，这块土地的地下由于是石膏矿采空区，无法在上面建楼，因此因地制宜建了综合性市民文化广场。行政办公大楼的东侧是建设局、地税局、检察院的3幢办公楼，西边是定远剧院，后面是档案馆和交通局的办公楼，均在建设之中。

　　穿过泥泞的工地，进入行政楼，一进门是一个三层楼高的门厅，高达10米左右。有4个很粗的圆柱从一楼一直通到三楼，记者粗略量了一下，要3人才能够合围。楼中间左右各两部电梯，电梯厅十分宽敞，左右两侧电梯之间的距离有五六米远。电梯厅的南侧是空旷的前厅，空间很大。主楼两侧各有一个三层高的裙楼，裙楼与主楼之间分别设计了采光中厅，面积各有五六十平方米。

　　一至三层中间部位都是开阔的电梯厅和前厅，仅东西两侧和北侧设置了办公室。四层以上电梯厅两侧和南侧都隔成了办公室。据了解，八九两层是县委、县政府领导的办公区域。我们观察了一下，每间办公室都很宽敞。根据1999年《国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（以下简称《建设标准》），县级正职每人使用面积限20平方米，副职限12平方米，但记者所看到的这些办公室面积远远超过这个标准，最小的房间也要30多平方米。并且，根据3月份中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发200711号，以下简称“中办11号文”），党政机关办公楼门厅不允许超过两层楼高，办公楼内也不得设置采光中厅，定远县行政楼的门厅、采光中厅的设置也违反了规定。看完整座楼，记者直观感觉是空间利用不够合理，浪费比较多，偌大的办公楼，办公室却没有多少。

　　建设项目未经批准

　　定远县建设局张副局长承认，行政大楼建设问题之一就是“到现在省政府都没有批准”。

　　张副局长解释说，由于现在的党政机关办公用房大多建于上世纪五六十年代中期，房屋破旧，设施老化，无法满足办公需求，因此县委、县政府决定将办公区迁至城东新区，建设行政中心办公楼，以改变办公落后的现状。2005年12月20日，县政府向滁州市计委提交了《关于要求批准定远县行政大楼立项的请示》。虽然2003年《关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》（中办发20033号）中已经明确规定，“省级以下党政机关办公楼建设项目由省级人民政府审批”，但当时要求没那么严格，各地也没有严格执行。因此，2006年6月底，经滁州市政府批准后，8月中旬县行政中心办公楼就正式开建。

　　今年3月，中办11号文发布，对楼堂馆所建设进行了严格限制。随后，中共中央纪委等七部委联合下发了5号文件，对党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目开展了全国范围的清理活动。在清理过程中，定远县进行了自查自纠，并补报审批手续。6月18日，定远县政府上报至滁州市政府，滁州市政府于6月29日向安徽省政府补报了《关于审批定远县行政中心大楼建设工程项目建议书的请示》。但是，时至今日，省政府对此仍然没有批文。

　　人均面积超出标准

　　张副局长说，当时设计时，中央对楼堂馆所建设的要求没那么严，县里对图纸审查把关不细，导致设计有一定缺陷，外观考虑多一些，实用性不强。自查自纠过程中，县里已经进行了整改，如准备将二层、三层宽敞的前厅隔开来作办公室；原来设置的会议室太多，其中一些也已经改作办公室。原来只计划十几个单位进驻，但根据《建设标准》的规定，人均建筑面积超标，于是拟安排62个单位、1378人入驻，现在人均建筑面积合乎标准。

　　《建设标准》规定“三级办公用房，编制定员每人平均建筑面积为16?18平方米，使用面积为10?12平方米，编制定员超过100人时，应取下限”。记者在由滁州市工程咨询院今年6月份编制、并由滁州市政府提交安徽省政府的《定远县行政中心大楼建设工程项目建议书》中看到，整个建设工程总建筑面积23531平方米（其中行政楼为19700平方米，人大、政协楼均为1916平方米），减去人防设施面积1600平方米，实际办公用房面积21931平方米，拟入驻单位63个，实有人数1378人，定远县政府据此计算人均办公面积为15.915平方米，低于16平方米。但记者注意到，入驻人员实际的编制定员是1159人，按此计算，则人均建筑面积为18.9平方米，超过了《建设标准》16平方米的要求。甚至像“关工委”、“新四军研究会”、“黄埔军校同学会”这样没有任何编制的单位也被计算在内。此外，人大楼、政协楼都是独立的办公楼，定远县人大、政协分别只有27人、19人的编制，却分别占据1916平方米的建筑面积，人均面积分别达70平方米和100平方米，更是严重超标。

　　张副局长也承认,处级以上领导办公室面积确实大了些，但现在不好再分割了。

　　产权置换筹得资金

　　行政中心办公楼建设项目总投资估算为4890万元，县委有关同志介绍，这部分建设资金是采用土地置换方式筹集的。2006年4月，定远县公开拍卖县委、县政府原办公区，成交价款6500万元，其中包括土地出让金2000万元，以及建筑补偿、设施补偿、绿化补偿等4500万元。安徽阳光投资有限公司与中煤第七十二工程处联合中标。拍卖成功后，中标方支付了2000万元土地出让金，剩余价款以中标方承建新的行政办公中心大楼和市民文化广场的建筑款来充抵。而中办11号文件规定，“党政机关和财政全额拨款事业单位办公楼项目建设投资，统一由政府预算内投资安排，”“不得让施工单位垫资，”“土地收益和资产转让收益要按照有关规定严格实行收支两条线管理，不得直接用于办公楼建设。”

　　据介绍，2006年，定远县财政收入1.86亿元，今年预计财政收入2.5亿元。行政中心办公楼和市民文化广场两项建设投资加起来就有6800多万元。

　　定远县政府有关同志反复向记者表示，新建的行政中心办公楼已经在自查自纠过程中进行了整改。但从记者调查的情况来看，这座办公楼违规、超标的问题依然没有完全解决。

　　《人民日报》(2007-12-11第09版) (来源：人民网－《人民日报》)