开平官员“倒地”的启示 查处土地违法任重道远

　　监察部、国土资源部日前通报了１０起土地违法违规典型案件。其中，广东省开平市政府非法批地近３万亩，广东省纪委、监察厅已提请对开平市市委书记、原市长等多人处以撤销党内职务、行政职务或开除党籍等处分。（１２月１１日《新快报》）

　　对一个城市的书记、原市长等多名官员同时问责，这应是国家自查处土地违法案件以来最“动怒”的一次。

　　之前，主管部门虽然经常公开处罚结果，声称党纪处罚多少人追究刑事责任多少人，听起来十分震撼，但大都是无名无姓，只是一堆数字而已；相对而言，对开平土地违法案的查处可以说是一次“胜利”。

　　但也要看到，公众普遍认为对责任人处罚过轻。更有质疑：难道只是非法批地，有没有经济问题？难道只能行政处分，有没有刑事处罚？笔者建议有关部门就此公开释疑，因为国土部门曾多次指出土地执法中存在着偏轻偏软的问题。

　　监察部副部长屈万祥说，开平土地案是“很典型的非法批地案”。那么这一典型案件对以后工作有什么启示呢？

　　首先，表明地方政府非法批地胆量越来越大。开平非法批地近３万亩，在惊人数字的背后，更是权力的膨胀。而且，这种权力膨胀到了可怕的地步：在全国开展土地市场治理整顿、暂停农用地转用审批期间，该市政府不但没有纠正其违法行为，反而继续违法审批土地；在接受省监察厅、国土资源厅调查和监察部、国土资源部检查时，弄虚作假、隐瞒事实真相。这样的胆量从何而来？一是存在侥幸心理，二是有没有人背后撑腰也值得怀疑。

　　其次，不是某个部门违规，而是集体作案。不仅当地国土资源局牵头违规，而且两届市委班子违法批地，可见是“团伙作案”。同时也说明，开平市的上级权力监督部门也成了聋子的耳朵，如此，就使得违法批地十分隐秘。看来，对于违法土地案件的查处，绝不能依赖地方政府的自觉??地方政府本身就是违法主体，希望监察部和国土资源部对所有案件一查到底，不能仅仅停留在抓典型上。

　　再次，制度有待完善。开平土地违法案之所以发生，与制度不合理有关，《广东省实施〈土地管理法〉办法》规定，县级政府有一公顷?１５亩?以下的国有未利用地的审批权限，开平市政府就是利用这个权限分拆审批建设用地的。如果制度上不给分拆审批的机会，也就不会再进一步演化。

　　归根到底，官员栽倒在“地”，表面上看是土地问题，实际上是权力问题。权力不受制约是主要原因，欺上瞒下就是权力过度膨胀的结果。土地只是权力的一个棋子，土地管理绝对权限仍保留在地方政府手里。因此，限制权力是治理土地违法的不二选择。

　　而要限制权力，必须形成自上而下的权力监督体系，更要对权力形成震慑，比如重责违规官员。因为对违规官员处罚过轻就会产生极大的负面效应，不曝光违规官员详情就无法满足民众知情权和监督权。据统计，２００４年１１月至２００６年８月，中部某省各级国土部门向纪检监察部门提出党政纪处分建议９６人，实际落实不到一半；向司法机关移送追究刑事责任３２人，实际仅追究７人。如果民众对违规官员完全知情就会行使监督权，土地违法就不会陷入监察和惩罚“双难”境地。

　　另外，开平土地违法案告诉我们，土地违法的案情会越来越复杂，复杂性不仅表现在涉案的土地面积越来越大、违法手段越来越多，更在于违法主体根系庞大、多方合谋。

　　因此，查处土地违法任重道远。