北京亦庄新城：功能待完善 存在体制障碍

　　“亦庄新城规划的批复给北京市经济技术开发区的发展带来了新的发展机遇。”北京经济技术开发区工委宣传部对中国经济时报记者表示，十五年来，开发区由建设之初的一片农田逐步发展成为一座初具规模的现代化产业园区。

　　“十一五”期间，开发区的建设思路是落实北京城市总体空间布局，以“三业（高新技术产业、现代制造业、现代服务业）、三园（留学人员创业园、软件产业园、文化创意产业园）、三带（北部文化休闲绿化带、西部凉水河风景带、中部荣华路商务带）、三中心（北部体育运动中心、南部商业娱乐中心、东部物流贸易中心）”建设为重点，明确制造和服务两大功能。

　　《亦庄新城规划》明确指出，以北京经济技术开发区为核心功能区的亦庄新城是北京东部发展带的重要节点和重点发展的新城之一，是辐射带动京津城镇走廊产业发展的高新技术产业中心。

　　社会功能缺失

　　“亦庄曾被作为卫星城概念提出，现在作为新城进行规划，被赋予了更多的独立性和功能。” 中国社会科学院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞接受中国经济时报记者采访时表示，卫星城的建设主要是以主城为主，像众星捧月一样围绕主城转，对主城具有依附性；而新城则相对独立，跟主城的功能加以区分，形成互补。

　　“尽管以北京市经济开发区为核心的亦庄新城，作为重点建设的新城之一，就目前的基础而言，在众多新城当中，已经有所领先。但它仍然面临一个很大的问题，就是社会功能的缺失。”牛凤瑞指出，开发区由于不是一级政府机构，基本没有社会功能，这对于一个规划目标为几十万人口的新城发展而言，无疑是一个很大的障碍。

　　而记者也从大兴区相关部门了解到，由于开发区的很多社会管理功能都比较弱，而开发区大部分范围在大兴区划内，因此，大兴每年为开发区承担的社会功能开支不小，负担较重。

　　“号称几十万人口的新城，未来将是一个特大城市。”牛凤瑞表示，这就要求新城必须有相对独立、完善的城市功能，如就业、居住、环境、交通、社会服务、保障、安全等多方面功能。而且，当产业聚集到一定程度，配套的社会功能如后勤功能、生活功能如果跟不上，产业的外部成本会非常高。

　　而开发区目前还只是个管理区，直接受北京市政府领导，只有招商引资、提高ＧＤＰ、增加税收等经济功能，不具备相对应的社会功能，本来应该由市政府提供的公共产品要大兴来承担，这里面存在市政府与区政府责权利的匹配问题。

　　体制壁垒

　　“在大兴一个区建立两个新城，这将面临一些体制和机制上的问题。”大兴相关部门人士对中国经济时报记者表示，大兴８０％都是农村地区，存在传统农业生产方式和巨大的农民就业问题，这和开发区５００强企业的生产、生活方式形成鲜明的差异，这就需要这两个城市的共同带动，以实现农村地区的城市化发展。

　　但是，由于体制问题，两地的产业如何融合？两地如何形成互动以带动周边发展？两个新城之间的衔接地带相关交通、配套设施的建设和管理问题等等，都是在新城规划与建设的实施过程中不得不面临的问题。

　　“说到新城之间的连接地带，亦庄由于横跨通州、大兴两个区，存在交叉管理等体制问题。”牛凤瑞指出，新城之间交接地带由于管辖不清、权责不明，导致有了利益大家都争，有了责任大家都推，这个问题值得关注。

　　“就拿我住的马驹桥来说吧，是通州和开发区的交接处，感觉就像‘三不管’地带，环境一直就不怎么好。”在开发区工作的赵先生告诉记者，尽管作为亦庄新城规划的生活区，他认为马驹桥未来的生活配套设施将会得到很大的改善，区域发展还有很大的空间，但目前周边的环境和管理的确很差。

　　比如，居住人群比较杂，有回迁农民，有很多在此租住平房外来打工人员；而说到环境，马路两旁总能看到垃圾，而且由于有很多货车过往，总是灰尘弥漫。更受不了的是，由于开发区的工业生产导致附近的凉水河污染严重，散发出来的恶臭有时候几乎让人窒息。

　　“其实１１个新城建设，新城之间的衔接地带可能都会面临交叉管理的问题。”大兴相关部门人士建议，可以专门成立一个北京市一级机构来协调新城建设，在规划实施之前统筹好各个新城的基础建设，否则很可能会造成新城规划难以到位，重蹈当年卫星城之覆辙。

　　对此，牛凤瑞则认为，并非成立一个机构，就能解决问题，没那么简单。１１个新城光靠一个机构是无法统筹和协调的，而且运行成本也非常高。

　　“亦庄新城的问题有两个解决方案。”牛凤瑞表示，第一，可以让它成为和大兴区、通州区平级的一级政府机构，尽管这和国家减少行政机构的方向冲突，但具体问题要具体分析，一个几十万的城市是非常需要有一级政府来进行管理的。当然，作为国家级经济开发区，成立一级政府机构必须经国务院批准，其中的难度不小。

　　第二个方案是，把亦庄新城划并给通州或者大兴，把新城和开发区融合。不过，牛瑞凤表示，这个方案的难度就更大了，由于目前的体制弹性太小，是很难实现的。

　　配套设施待完善

　　“应该说，综合服务功能首先是交通功能的完善，目前是包括亦庄在内的众新城必须解决的问题。”牛凤瑞指出，北京卫星城的建设喊了这么多年，设想虽好，力度不够，比如和主城区的通道联系相当滞后，因此制约了原来建设卫星城初衷和目标的实现。

　　从整个北京来说，轨道交通建设晚了十几年，其实早在当初提出卫星城时，就应该着手建设，而且就应预留出轨道交通的用地。目前，亦庄在和主城区的交通连线方面同样存在滞后的问题，恐怕和望京、天通苑一样是进得去出不来。

　　对此，一位不愿具名的业内人士告诉记者，目前在亦庄买房的大都是附近工作的人群，在城里工作到亦庄买房的不多，主要原因就是交通时间成本太大。而且，就其相关配套而言，如大型商场、超市、医院以及学校等，仍然相当缺乏。