严打闲置用地 土地调控新政出台在即

　　⊙本报记者 于祥明

　　记者昨天获悉，为贯彻近日国务院常务会议“研究促进节约集约用地和依法严格管理农村集体建设用地”精神，国土资源部将于近期出台配套政策，积极探索包括交通、水利、能源等基础设施在内用地有偿使用，并对闲置土地特别是闲置房地产用地征缴增值地价。

　　配套政策正在制订之中

　　近日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究促进节约集约用地和依法严格管理农村集体建设用地，提出深入推进土地有偿使用制度改革，严格限定划拨用地范围等多项意见。

　　对此，国土资源部相关部门负责人向上海证券报表示，根据会议精神，国土部门已经在制订相关规定，以切实改变当前土地利用粗放现状。

　　据悉，今后我国将积极探索包括交通、水利、能源等基础设施在内土地有偿使用。同时，在土地使用标准方面，制定公共设施和公益事业用地标准。并且，我国还将严格闲置土地处置，除了征收土地闲置费外，还将对闲置土地特别是闲置房地产用地征缴增值地价。

　　经营性基础设施用地或“招拍挂”

　　“自80年代，我国自深圳开始实施所有权与经营权分离改革以来，基本确定了经营性用地有偿化使用的思路，在这一点上没有过多争论。”我国资深土地专家、中国人民大学公共管理学院副院长严金明说。

　　但是我国对于基础设施用地却存在一定的“模糊地带”。“高速公路等基础设施明显带有经营收益性质，其用地却是无偿划拨取得，并没有体现土地的性质。”严金明说，本质上没有体现其经济性，所以在实际上中存在大手大脚、粗放使用的现象。“例如，有些地方建大广场、宽马路，或者是很宽的隔离带等等。”

　　因此，国务院会议提出“积极探索基础设施用地的有偿使用，对其中经营性用地先实行有偿使用”对于节约集约用地很有意义。严金明分析指出，在实际操作中，基础设施用地的有偿使用可能会套用当前“招拍挂”模式。

　　中国土地学会理事长、原国家土地管理局局长邹玉川则表示，经营性基础设施用地的具体操作方法除直接“招拍挂”外，也可以通过评估的方式操作。但是，“毋庸置疑，今后经营性基础设施用地已经步入有偿化改革之路。”

　　整治农村集体土地非法流转

　　记者注意到，国务院会议要求加强农民住宅建设管理，农民住宅建设用地应首先安排利用空闲地、闲置宅基地，严格执行农村一户一宅政策。还规定，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”等。

　　对此，邹玉川告诉记者，这些要求都是防止农村集体土地的非法流转。

　　“所谓‘小产权房’并不是一个政策或法律概念，而是相对于城镇商品住宅产权的一种大众说法。”严金明告诉记者，在现有土地管理规定中，城镇居民购买的所谓“小产权房”是无法可依的，其实质也是农村集体土地的非法流转问题。记者注意到，不久前，黑龙江省哈尔滨市规划局、国土资源局等10个部门决定全面调查全市的“小产权房”，并对规划不允许的新建的“小产权房”予以强制拆除和回填。

　　虽然，“目前我国在农村集体用地管理方面还有一些空白，但这并不意味着其非法流转就合法。”严金明说。