央企分红尚需配套制度保驾护航

　　明确央企向国家分红比例，其实还只是我国公共财税体制恢复与回归分配正义的第一步，其中还存在诸多需要进一步细化的地方，需要配套性制度措施来保驾护航

　　阮占江

　　近日，经国务院批准，财政部会同国资委发布了《央企国有资本收益收取管理办法》，规定今后中央政府管理的一级企业，将向政府缴纳不同比例的国有资本收益。

　　对于广大期盼分享改革发展成果的民众来说，这的确算得上是一大利好消息。因为明确央企向国家分红比例，表明我国公共财税体制与政策正在逐渐实现一种公平与正义的回归。

　　上世纪90年代初我国实行了税利分流改革，由于当时大多数国有企业存在更新改造任务重、盈利率低等现实困境，国家实行了央企不参与向国家分红的政策规定，以有利于其集中财力快速脱困发展。而经过多年的资金投入与政策扶持，如今我国央企无论是在经营效益上还是在利润规模上，都早已发生了很大变化。国资委主任李荣融近日就曾明确披露，今年央企利润预计接近1万亿元。

　　而与央企纷纷依靠政策性、垄断性、行政性优势不断获得高额利润的现实相比，多年来我国在社会保障、教育和医疗等公共项目上投入和支出的相对不足，始终是摆在我们面前的一个现实问题。虽然近年来我国政府不断调整公共支出重点，逐步增加了对教育、医疗卫生等社会公共服务的投入，但民生领域的投入仍嫌不足。

　　因此，无论是从央企本身的财力物力而言，还是从其应有的社会责任而言，都已到了该由央企反馈回报社会，让大众分享改革与经济发展成果的时候了。这次明确央企向国家分红比例，实际上宣告了此前“央企吃肉，全社会喝粥”的传统分红体制的终结，也预示了公共财税体制向分配正义的回归。

　　但是，我们也需要清楚地意识到，明确央企向国家分红比例，其实还只是我国公共财税体制恢复与回归分配正义的第一步，其中还存在诸多需要进一步细化的地方，需要配套性制度措施来保驾护航。

　　其一，需提防出现那种“右手送出，左手拿回”的情况。央企分红虽是利好消息，但不好的消息也仍有耳闻，比如近来，电力行业就联合上书，要求电价上涨；更有消息称，要从明年开始全面上调水价；而成品油的价格更是在不断提高。这其中尽管有一些可能属于结构性价格调整，但仍让人觉得，央企们是分红了，可回头又把分红的成本与压力转嫁给了社会与民众。如果这样，分红何益。

　　其二，需确保央企的分红能最终真正惠及社会民生，让普通百姓分享到分红成果。央企上缴的红利确实要用于国有经济布局和结构调整，用于补偿国有企业改革成本，用于进一步提高国有企业核心竞争力。但从目前我国社会的现实情况来看，这些分红其实也应该逐渐向义务教育、医疗保障、弱势群体以及社会保障等政府公共财政资金缺口相对较大的领域倾斜。民生才是最为重要和根本的，只有更多地将央企红利既公平又合理地分配到让老百姓普遍受益的公共支出上来，这样的分红最终才是有意义的。

　　其三，需提防以向国家分红为筹码，换取或强化其垄断地位继续存在的情况出现。虽然我国已颁布反垄断法，但像石油、电信、电力等这样的垄断行业和部门仍力量强大。在这样的现实格局下，难免会存在一些上缴利润越多，某些央企就越觉得借垄断牟利理所当然的情况。因此，尽管如今明确了央企向国家分红比例，但也绝不意味着不合理的垄断就该存在甚至强化。

　　最后，需加强对央企分红的监管。如果监管不能真正到位，如果不能进一步加强预、决算程序的科学性、公开性与透明性，那么，央企向国家的分红被不当使用、截留、侵吞甚至挥霍的可能也不能排除，应当引起高度重视。

　　对于上述情形，有关方面显然需要有足够清醒的认识，并作出更为系统、有效的制度性安排与应对。（法制日报）