就业质量：分配第一切入点

　　只要落实好8小时工作制，就能腾出更多的工作岗位，让更多人口参与分配

　　“听说北京市又要限制出租车数量了，不知道活儿能不能好点？份钱会不会增加？”

　　快到年底，北京出租车司机何师傅一如既往，每天要干到13个小时以上，“8小时之内都是给公司干的，之后2小时跑"油"钱，然后才是给自己挣口饭吃”。他这话，本刊记者听很多出租车司机说过。

　　现在，北京的出租车司机七成以上是郊县农民，取代了原来的城里人，“城里人受不了这份罪”。

　　在改革开放初期让人眼热的出租车司机，现在已成了“苦活儿”：严重超时工作，饮食不规律，体力透支，慢性病比例偏高，平均上交公司5000元，自己收入2000元。“我这是拿命换钱呢”，何师傅说。

　　每个司机都可以按《劳动法》的要求，每周工作5天，每天工作8小时。“可以休息呀，没人拦着你。可车份儿钱谁交啊？”何师傅自嘲。

　　看起来体面的工作，却没有带给劳动者体面的生活。

　　在2007年金秋举行的十七大提出“就业是民生之本”，并提出“合理的收入分配制度是社会公平的重要体现”。

　　何师傅不懂什么是“收入分配”，他最关心的是，能不能调整份儿钱？这样就可以缓口气，“有活儿我也不拉了，让别人干吧”。

　　没有就业，就没有分配。而当前就业质量低下，正恶化着分配条件，“一方面我国每年至少有1100万就业缺口，大量劳动力闲置；另一方面超时工作普遍存在，一个人要干几个人的活，劳动违法现象突出。”一位在中央政策研究部门的专家说，“扩大就业，提高就业质量，是缩小收入差距的第一切入点。”

　　“出租车模式”：政府越位明显

　　同样在北京，不同的出租车模式，完全是不同的生存状态。

　　有人在网上提问：“北京出租车司机月收入多少？”

　　一位网友回答：“我老公就是的哥，每天早10点出去，下午6点吃晚饭（消费10元左右，30分钟结束），凌晨2点睡（在车上睡，不回家），5:30起，到早9点左右，加油150元左右，平均每月收入3900元。”

　　“干得够狠的”，一位老司机这样评价。

　　有人测算，出租车司机一年的工作时间是585个工作日，等于一年要干其他人两年半以上的活。

　　“每天十几个小时蜷缩在狭小的空间内，能不得胃病、腰椎病、颈椎病、前列腺炎、痔疮吗？”一位刘姓的哥说。北京卫生局的跟踪调查发现，北京出租车司机的脂肪肝、高血压、高血脂等疾病的患病率高于一般的体检人群。

　　与这些的哥的辛苦相比，北京石景山区的李师傅要轻松得多，“我上午拉3个小时，中午回家吃饭休息，下午再拉4个多小时就结束，每月挣个三四千吧”。

　　李师傅是北京出租车市场上“自己给自己打工”的稀有物种??“个体出租”。

　　目前，北京营运的在册出租车为7.6万辆，其中7.5万辆为“公司出租”，“个体出租”只有1000辆左右，而且早已不再发展。二者的最大差别在于，前者雇用的司机要向公司交份儿钱，而后者不用。

　　2006年4月，北京市规定，北京的个体出租车经营指标不能继承和转让，只能自动注销。这表明，“公司出租”模式将独占市场，不交“份儿钱”的出租车司机将慢慢消失。

　　国务院发展研究中心社会部部长丁宁宁认为，这种出租车模式纯粹是“法定垄断”，政府部门与垄断企业形成了部门利益。

　　这种利益严重扭曲了收入分配，并对就业岗位形成了“政策性挤出”。

　　从就业角度看，出租车业准入门槛很低，特别适合城市低收入、下岗失业人群。如果不交份钱，出租车司机完全可以每天只工作8小时，挣的钱一样多。“那样还会腾出4万个就业岗位”，有专家说，“让他们参与到社会分配中。”

　　“出租车模式”抑制和消灭了这些潜在的就业岗位。

　　类似“出租车模式”的，还有医院的“护工”，工作时间长，还只能得到病人付费的一半；火车站“运货工”，工作时间超过12个小时，大半收入上交火车站。

　　保姆模式：政府该做的很多

　　相对于出租车模式的“政策分钱”，更为个人化、市场化、规模也更大的保姆行业，则缺少政府必要的身影。

　　“都说保姆的活儿不好干，我觉得不是。”北京市43岁的马女士下岗后，很快通过社区内的爱侬家政服务公司找到了一个看小孩儿的工作，和雇主相处得很好。

　　爱侬家政的工作人员说：“北京本地的好保姆非常紧俏”，一是家在本地，雇主放心；二是年龄适中，看孩子有经验；三是素质较高，能熟练使用家电。“这些都是外地保姆没法比的”，家政公司表示。

　　信任感、经验和素质，至今仍是城市保姆市场“供求两难”的三道坎儿。

　　大中型城市双职工多，工作紧张，独生子女进入生育年龄等因素，客观上形成了庞大的家政服务市场。

　　但大量农村保姆难以融入城市人的家庭生活。比如没人担保，没经过基本的培训，一些保姆很难担负家政工作。

　　不少保姆则表示，这个工作门槛低，但真正做好并不容易，有些雇主比较挑剔，难“伺候”，让她们有屈辱感，不太愿意从事这个行业。

　　这正是政府可以发挥主导作用的部分。比如，政府发挥组织优势，以社区、街道、劳动力市场等做好前期调查，以“准政府背景”为保姆做基本信用担保，同时保护保姆权益，就会极大提升双方的互相信任感。

　　再如技术培训。目前，我国政府免费提供的就业培训和指导已经开始覆盖全体城乡居民，输入输出地政府完全可以通过初步的免费就业培训，使初次进入城市的保姆能熟练使用家电、会说普通话、有基本的烹饪技能等。

　　这只是一个例子。总体而言，政府有针对性的投入目标和投入力度都可以大大增加。

　　劳动双轨：涉及面最大的就业不公

　　《劳动法》明确规定，“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。”但在现实中，同一单位，干同样的活儿，农民工和城镇工、“编制外”和“编制内”，收入会相差数倍。

　　“虽然我们的工作非常辛苦，拿的钱也不多，但是跟厂里招来的那些农村女孩子相比还算是好的”，尹女士是天津一家国有棉纺厂的老职工，“至少我们退休之后还有养老金，而她们连社保都没有，每月只有几百块钱，没有加班费，还随时可能被辞退”。

　　此前，劳动和社会保障部曾就“同工同酬”对43家大型国有企业进行了调研，发现所有企业都或多或少存在同工不同酬现象。山西一家国有企业，从事相同工作的正式工和临时工的实际收入差距高达10倍。

　　“大家都觉得垄断行业的职工工资高，而实际上即使是在垄断企业内部，不同职位、不同身份的工人在收入分配上也有很大差距。”中央党校社会学教研室青连斌教授说。

　　调查显示，石油、电信等垄断行业内部的收入差距已经接近5倍，差距最大的为石油行业，个别企业最高收入者与最低收入者的差距接近100倍。

　　之所以存在双轨就业，一方面是我国向市场化就业转轨仍不完善，一些机关和企事业单位仍然保留“编制”体制；另一方面则是因为城镇工和农民工、编制内和编制外的区隔，为企业降低人工成本提供了借口。

　　“就业双轨制的存在，说明我国用工体制改革还远未结束，还要继续采取措施打破僵化的固定用工体制”，劳动和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南说，虽然《劳动法》对“同工同酬”规定得明明白白，但是在具体的实施中还缺少详细、可操作性的规定。

　　而最大的“双轨制”体现在城乡劳动者的不同待遇上。

　　在所有编制外的非正式工中，农民工的境遇是最差的。户籍决定了他们大多是临时工，不少企业农民工劳动报酬与同岗位城镇职工工资相差1倍左右；一些企业还可以不考虑农民工的养老、住房、医疗、失业等问题，将人工成本压至最低。

　　农民工的超时加班问题非常严重。一项调查显示，珠江三角洲农民工每天工作8小时以下的仅占19.4%，每天工作8到10小时的占44%，每月没有休息日的占到了近一半。珠三角某地工会的职工维权法律法规宣传服务活动走进社区、现场接受农民工咨询投诉时发现，七成咨询者最关心加班问题。

　　“现在各地都实行了最低工资制度。以东部某城市为例，最低工资是520元，但这是以每天工作8小时、每周工作5天来计算的。”青连斌教授给记者计算，现在农民工每天工作11个小时，每周休息半天的情况比较普遍，如果按此推算工资和加班费的总和，那么当地农民工的最低工资应该是1200元～1500元才对。

　　目前，我国农民工在第二产业的就业比重达到57.6%，在第三产业的就业比重达52%，一半以上的劳动者收入过低，是收入分配最大的“瓶颈”。

　　“过劳死”：白领也收不抵支

　　2007年7月18日，年仅26岁的华为员工张锐自缢身亡，他生前曾多次向亲人表示工作压力太大，并两度要辞职。8月11日，华为长春办事处一名员工跳楼身亡。去年，华为员工胡新宇的“过劳死”话题也被媒体炒得沸沸扬扬。

　　且不论华为公司及其企业文化与这一系列事件的发生是否有必然性的关联，但它在很大程度上却显现了中国白领的典型工作环境。

　　高薪、时尚、高级写字楼??“白领”是理想工作的代名词。但是白领的另一面却是超时工作和巨大的工作压力。

　　在某国有控股集团公司工作的白领小胡，每天下班的时间不会早于18点半，周末至少有一天要到公司加班。他说，“虽然规定下午5点下班，但手头的工作实在做不完。就算你有急事，可领导不走，其他人也都不走，你一个人走就会反倒显得很反常。”

　　一项调查显示，IT行业内普遍存在着工作超负荷现象。每天工作8小时以上者的比例高达77.8%，95%的公司白领处于亚健康状态。

　　慧聪网关于“你认为过劳死的原因”的网上调查结果显示：65.38%的网民认为是心理压力过大、认为过劳原因是工作时间过长的占23.08%。

　　与农民工超时加班不同的是，一些制度比较严格的公司会给白领发加班费。但是长期超负荷加班无疑是对劳动者权益的侵害。

　　为保护员工的休息权，我国《劳动法》明确规定，加班一般每日不得超过1小时；特殊情况下每日不得超过3小时，且每月不得超过36小时。

　　受访专家指出，如果《劳动法》关于8小时工作制和加班的规定得到有效执行，杜绝严重超时加班，就不仅可以在不降低待遇的前提下减轻白领的工作压力，而且可以腾出一部分工作岗位，用于扩大就业，增加社会中等收入者的比重。（文/《?望》新闻周刊记者杨琳） (来源：《?望》新闻周刊)