“三农”话题：牵动国人神经的一年(图)

　　2007年9月16日，贵州镇宁县朱家庄农民尹喜秀在翻晒刚收获的玉米 新华社记者杨俊江 摄

　　新华网北京12月17日电（记者董峻、王立彬）在许多地方农民庆粮食丰收的同时，很多城里人则在抱怨：肉价涨得心慌。而气候异常造成的暴雨和旱灾，更让人们为“靠天收”的农业捏了一把汗。

　　即将过去的2007年，“三农”话题比哪一年都多，牵动着每一个人的神经。

　　粮油肉菜价纷涨　农产品领涨拉高ＣＰＩ

　　2007年，城里人对“三农”形势最切身的感受，可能缘于一系列农产品涨价。

　　去年秋冬以来，全国大部分农产品价格陆续上涨??玉米、小麦、食用油价格先后上涨；受饲料价格上涨及疫情影响，生猪生产下降，5月份以来猪肉价格暴涨，又带动其他副食品价格上涨。

　　国家统计局最新数据显示，前三季度食品价格同比上涨10．6％。10月份食品类价格同比上涨17．6％，这是推动居民消费价格总水平（ＣＰＩ）上涨的首要原因。

　　普通市民对物价上涨的感受和统计数字一致：10月份猪肉价格上涨54．9％，油脂价格上涨34．0％，肉禽及其制品价格上涨38．3％，鲜菜价格上涨29．9％，这些都是最能触动老百姓神经的商品。

　　按11月份居民消费价格总水平上升幅度匡算，城镇居民每人每月增支47．8元，农村居民每人每月则增支17．9元。这意味着一个城市三口之家每月要多花100多元，才能买到同样数量的东西。

　　发展改革委权威人士说，这一轮农产品价格上涨属恢复性上涨。个别行业协会和企业不正当价格行为加剧了食品价格上涨。由于涨价对明年的滞后影响较大，加上国际市场大宗商品价格上涨、国内市场需求旺盛以及资源性产品价格和环保收费改革等因素，明年价格总水平上涨压力仍然较大。

　　粮食第四年丰收　确保“粮食安全”仍是艰巨任务

　　多年来，全国粮食生产有个“怪圈”：如果连续两年增产，第三年一般是平年或减产。粮食产量在1998年突破1万亿斤大关后，由于种粮比较效益低等原因，耕种面积连年调减，产量一路走低。

　　这个“怪圈”今年被打破了：粮食总产量自1985年以来首次实现连续四年增产、突破1万亿斤。这是农产品价格上涨同时，国人总体上“心里不慌”的主要原因。

　　农业部称，今年小麦、稻谷产量均有所增加，小麦库存充裕，完全可以满足国内市场需求。虽然玉米产量略有减少，但在严格控制玉米深加工盲目发展和出口情况下，玉米可以基本满足国内市场需求。

　　粮食持续丰收的根本，是让种粮农民有钱赚。为此，国家先后取消农业“四税”，农民每年减负约1250亿元。

　　居安思危。今后粮食安全仍是一个需高度关注的问题。环顾全球，粮食供求关系偏紧，库存下降，粮价持续上涨，全球局部地区粮食供求失衡状况逐步加剧。随着化肥、农药和劳动力等价格逐年提高，政策补贴激励作用减缓。

　　国家提出，建立粮食稳定发展长效机制，立足国内基本供给，到2010年国内粮食生产水平稳定在每年1万亿斤以上。这，仍是一个艰巨任务。

　　水旱灾害频发　气候变暖威胁衣食

　　几个月没下雨，湖南邵阳县长乡村6组和18组村民已习惯定量分水，但最近那口“救命井”干涸了，村民不得不到1公里外找水。

　　全球性气候异常已显而易见地威胁着我们每个人的日常生活。淮河发生了新中国成立以来第二大流域性大洪水，长江、珠江等流域一些中小河流发生超历史记录特大洪水，重庆、济南发生有历史记录以来最严重暴雨洪灾。

　　南涝北旱。进入6月份北方降雨稀少，东北西部和内蒙古中东部等地发生历史罕见特大夏旱。7月中旬以来，江南华南部分地区伏旱发展迅速。东北东北部、内蒙古中东部、南疆大部基本无有效降雨。9月下旬以来，湖南、江西、贵州、广西等地旱情为50年来所罕见??“罕见”这个词，越来越多地出现在气象新闻中。

　　水灾一条线，旱灾一大片。农业生产的大约六成歉收、绝收是旱灾所致。今年遭遇的近10年来最严重旱情，使全国农作物累计受旱面积5．99亿亩，损失粮食373．6亿公斤、经济作物损失422．4亿元，林牧业和水产养殖业直接经济损失92．6亿元。

　　“22个省区发生不同程度夏旱，受旱范围之广为近年所少见。”国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平说。

　　气候系统变暖已经是不争的事实。世界气象组织最新发布新闻公报称，1998年至2007年是有记录以来最热的十年。中国外交学院院长吴建民表示，2007年有可能作为“气候变化年”载入史册。

　　气候变暖造成病虫害增加、禽畜疫情频发，后工业革命以来，农业“靠天吃饭”的特点进一步凸显。

　　老百姓可以放心吃　农产品质量安全扣人心弦

　　“改革开放后，日子过好了，想吃什么有什么，可近几年发生的一些食品质量问题，让人很多东西不敢吃了，连我这个"老质检"吃什么东西都得想一想。”列席中国?东盟质检部长会议的桂林市质检系统退休职工唐正东说。

　　目前中国蔬菜农药残留检测合格率为94％以上，畜产品、水产品主要检测指标合格率已连续三年保持在97％以上。上半年出口美国食品合格率为99．1％，出口欧盟和日本合格率为99．8％。

　　横向比较还是能看出我们的进步：日本公布上年度进口食品检测结果，中国食品合格率达99．42％，高于美欧。

　　下半年，全国676个大中城市农产品批发市场已100％纳入农业部门监测。加强动植物检疫，初步实现动物及动物产品质量安全可追溯管理；健全农产品质量安全监测制度，实施鲜活农产品质量安全例行监测，生产基地产品合格率达98％以上；加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证监管，认证农产品合格率超过98％。

　　如今，国家用了一系列法律法规强化食品安全：涉及产品质量和食品安全的有产品质量法、食品卫生法、农产品质量安全法等11部法律和22部法规。认证认可体系涵盖了从农田到餐桌的全过程。

　　清理“小产权房”背后　18亿亩耕地“红线”之忧

　　12月14日，国土资源部重申：城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或所谓“小产权房”。农民住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证。

　　中国人多地少，耕地资源尤为宝贵。实行最严格的耕地保护制度，甚至地方经济发展受限也在所不惜。“小产权房”折射出耕地减少的严峻局面。

　　据卫星遥感技术监测执法检查数据估算，目前被监测城市每年新增建设用地95％以上属于农村集体农用地。而在新增建设用地中，违法占用农村集体农用地的宗数、面积以及耕地面积，几乎都在半数以上。

　　在农业大省河南，1月至8月全省有195名党政干部因违法违规使用土地受到党纪政纪处分，其中厅级干部1人、处级干部18人、科级干部53人。经济发达的广东要在2011年达到经济总量4万亿元目标，每年要平均新增建设用地40多万亩，而目前广东每年新增建设用地指标仅20多万亩。

　　国家土地督察北京局不久前的一项问卷调查发现，73％的农民愿意或比较愿意以非法的“以租代征”形式出租土地，原因是随着经济不断发展，土地价值不断升高，“以租代征”比搞种养业收益要好。这是个值得高度重视和研究的信号。

　　同时牵动城乡居民神经的“小产权房”，表明在我们的吃与住之间，当代人与后世子孙之间保持协调发展面临的严峻挑战。

　　13日开幕的第五届中国国际农产品交易会上，洋溢着丰收的喜悦。随着中央支农力度不断加大，社会主义新农村建设稳步推进，我国“三农”发展步入历史最好时期：农业连年丰收，农民连年增收，农村经济社会发展生机勃勃。

　　中国近30年的改革从农村发动，家庭联产承包责任制和乡镇企业的发展为城市改革打下了基础。然而，当20世纪80年代后期，改革中心转向城市，国家对农村社会的发展却缺乏整体的政策着力。观察者甚至认为，考虑到土地产权和地方治理结构方面，中国农村的改革，是“未完成的工程”。20世纪结束之际，中国面临严重的乡村治理危机。

　　来自农业部的消息，今年我国粮食总产预计超过1万亿斤，实现粮食连续四年增产。

　　这是自1985年以来首次连续四年增产，本世纪以来首次达到1万亿斤水平，标志着我国粮食生产从恢复发展跨入稳定发展的新阶段。

　　据《上海证券报》报道，中国国家发改委农经司副司长方言20日在广州召开的国际油脂油料大会上表示，中国未来要保持95％的粮食自给率。为实现这一目标，中国将加大政策扶持，确保农产品供给。

　　肉的价格、食用油的价格、面粉的价格等等，确实是一个值得关注的问题。从目前的情况来看，我国粮食的供给应该说还是比较稳定的，供需基本是平衡的。今年1到10月份和去年同期的稻米平均收购价格相比不到6%，小麦9%左右，总体上说粮食的价格基本上还是稳定的，这是从当前的情况看。

　　新华网北京12日6日电　国务院总理温家宝日前签署第511号国务院令，公布了新修订的《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》。新华社6日受权播发了这个《条例》。