2007公共财政这一年（民生篇）

　　编者按：

　　又是一年岁末时，回顾2007公共财政这一年，有太多的记忆让我们难忘，然而在老百姓的印象中，从中央到地方的一项又一项惠农政策，才是他们最温暖、最深刻的记忆。

　　财政惠农红包多

　　——各级财政加大支农惠农力度

　　□ 本报记者 罗晶

　　粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴、能繁母猪饲养补贴……2007年，财政补贴一项接一项，真金白银，实实在在，让农民笑在脸上，甜在心头。

　　“2007年，中央财政进一步巩固、完善和加强支农惠农政策，及时拨付各项支农资金，切实加强资金管理，各项政策措施得到了很好的贯彻落实”。日前，财政部农业司司长赵鸣骥表示，今年，中央财政不仅不断加大农业四项补贴资金的规模，而且财政支农惠农工作还涌现出了很多亮点。

　　农业四补贴帮农民增收减支

　　2007年，中央财政在继续保持去年120亿元农资综合直补资金不变的基础上，对种粮农民的农资综合直补资金规模达到276亿元，加上今年已安排的151亿元粮食直补资金，2007年国家对种粮农民两项直接补贴总额达到427亿元，比上年增长63%。除了这两项补贴外，2007年中央财政预算安排农作物良种补贴资金65.7亿元。据统计，2007年良种补贴项目区小麦、玉米、大豆亩产分别比非项目区增加10%以上，优质率明显提升。2007年中央财政安排农机购置补贴资金20亿元，比2006年增加了14亿元。农机购置补贴政策充分调动了农民购机用机的积极性。初步统计，截至今年11月底，共补贴购置各类农机具60多万台套，受益农户70多万户。全年机耕面积达10.4亿亩，机械化水平达到56.9%。

　　六大亮点共促财政支农新发展

　　事实上，中央的重大惠农政策远不止上述农业四项补贴政策。中央财政2007年给农民发的红包还包括补助测土配方施肥、扶持生猪生产、加大扶贫开发力度、支持小型农田水利建设和抗灾救灾等。这些政策措施有力推动了农业和农村经济持续、快速、稳定发展。

　　亮点一：测土配方施肥，科学种田效益高

　　2007年中央财政安排测土配方施肥补助资金9亿元，比2006年增加了4亿元，开展测土配方施肥的项目县达到1200个。今年3月，测土配方施肥专项资金已预拨各地。据统计，今年冬小麦主产区实施测土配方施肥7450万亩，亩均增产28公斤，亩均节本增效47元，总收益达35亿元。

　　亮点二：“阳光工程”，助推农民转移就业

　　今年，中央财政进一步加大对农村劳动力转移培训“阳光工程”的支持力度，安排示范性任务350万人，安排补助资金9亿元，比2006年增加了3亿元，增加的资金主要用于提高补助标准。据统计，截至2007年10月底，已完成示范性培训任务284万人，转移就业244万人，转移就业率86%。

　　亮点三：三大涉农民生政策，丰富群众菜篮子

　　2007年国家出台了一系列扶持生猪生产、奶业发展和油料发展的政策，以保证猪肉、食用油和奶制品市场供应，平抑物价，更好地解决民生问题。财政部农业司积极落实能繁母猪饲养补贴、生猪良种补贴和生猪疫病防控补助等政策，各项政策措施落实工作进展顺利。除中央财政下拨11.25亿元能繁母猪补贴资金外，地方财政还按要求安排了13.74亿元补贴资金。目前，补贴资金已经全部发放到养殖户手中，有效地调动了农民母猪补栏的积极性。中央财政还下拨了1.8亿元生猪良种补贴资金。同时，根据国务院的要求，中央财政出台了扶持奶业发展和油料生产的政策，下拨10亿元用于油菜良种补贴；在继续安排1亿元支持奶牛良种补贴的同时，又安排4.3亿元用于对优质后备母牛进行饲养补贴。上述措施，有效地增加了农民收入，进一步丰富和保证了城乡居民的菜篮子。

　　亮点四：财政扶贫开发，让农村贫困群体共享发展成果

　　2007年，中央财政共安排财政扶贫资金144亿元，比去年增加7亿元。财政扶贫资金重点支持了贫困村公共基础设施建设、贫困地区农业产业化发展、农村贫困劳动力转移培训等项工作，改善了贫困地区生产生活条件，提高了贫困地区和贫困人口的自我发展能力。同时，财政部门积极创新财政扶贫机制，继续深化扶贫贷款财政贴息资金改革，提高财政贴息资金使用效果。针对贫困农户发展生产资金短缺问题，今年在全国范围内全面推行“贫困村村级发展互助资金”试点工作，创新财政扶贫资金使用方式。此外，中央财政在中西部地区的21个省份开展扶贫资金整合试点，围绕促进区域经济发展和增加贫困人口收入为目标，支持发展优势特色产业，壮大贫困地区县域经济。

　　亮点五：完善三大林业工程政策，力促生态文明建设

　　2007年，按照截至2006年国家安排的退耕还林任务，中央财政共安排退耕还林工程各项补助资金277.86亿元。此外，为贯彻落实国发[2007]25号文件精神，还于年底拨付了对退耕农户直补的完善退耕还林政策补助资金11.2亿元。拨付天保工程资金94.9亿元，有力地保障了天保工程顺利实施。此外，中央财政按每亩5元的标准，共安排中央财政森林生态效益补偿基金33.4亿元，补偿的重点公益林面积已达到6.68亿亩。财政支持三大林业工程的不断完善，有力地促进了生态文明建设。

　　亮点六：农业抗灾救灾，推动农业经济健康持续发展

　　2007年是多灾的一年。中央财政今年安排10亿元，比上年增加4亿元，支持各地开展民办公助小型农田水利设施建设，改善农民生产条件，提高农业抵御自然灾害的能力。同时，中央财政进一步加大农业灾害救助力度。到目前为止，中央财政已拨付水利防灾救灾资金21.63亿元（其中特大防汛抗旱资金16.33亿元，应急度汛项目资金5.3亿元）。12月初，财政部及时安排3.32亿元资金补偿淮河蓄滞洪区受灾群众。2007年中央财政共安排农业灾害救助经费6.8亿元，比2006年增加了1.4亿元。据农业部统计，全国仅通过补种改种就挽回粮食损失160多亿斤。此外，中央财政还安排25亿多元，支持各地动物防疫和对养殖户进行病畜（禽）强制扑杀补偿，促进畜禽业健康持续发展。

　　财政发红包，农民喜洋洋

　　6月16日早上，在河南省武陟县龙源镇龙源村的粮食直补和农资综合直补发放现场，农民们喜气洋洋排队领取《粮食直补存款折》，场面井然有序。两项直补资金实行“一折（卡）通”兑付，乡财政所以村组为单位，将每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额张榜公示，确保资金不折不扣地落实到农户手中。“通过张榜公布，大家对领到的补贴金额都心中有数。”种粮大户李云生说，自家今年承包了31亩土地，领到了1429元补贴。

　　河南省财政厅厅长李贵基告诉记者，河南是全国第一粮食大省，近年来，在财政部的支持下，不断加大粮食生产投入力度，认真落实惠农补贴和产粮大县奖励政策，完善农业综合开发资金管理，调动了农民和县乡政府生产粮食的积极性，改善了粮食生产条件，粮食产量连续两年突破1000亿斤，今年达到1039亿斤，再创历史新高。粮食产量占全国总产量的1/10，为国家粮食安全作出了重要贡献。

　　今年，河南省落实粮食直补和农资综合直补39.51亿元，平均每亩补贴41.57元。落实各项补贴和农村劳动力转移培训资金7.2亿元。此外，河南省财政实施了14项支农惠农政策，仅省财政就投入资金51.1亿元。为了推进粮食综合生产能力稳定提高，2003—2007年河南省财政累计投入各类水利建设资金166亿元，农业综合开发资金35.7亿元，支持改善粮食生产基础条件。今年省财政用于改善农村生产生活条件的支出将突破400亿元，公共财政对农村的保障水平进一步提高。